慈善事业：希望与瓶颈并存 全国政协调研中国慈善事业发展综述之一

　　全国政协7月在上海、浙江、福建和广州地区展开了“发展慈善事业在构建社会主义和谐社会中的作用”专题调研活动。今年的政府报告中首次提出，国家要支持慈善事业的发展。发展慈善事业是社会分配、社会福利、社会救助之外中国社会保障体系的重要组成部分。在调研活动中，委员们系统地了解目前我国慈善事业的发展状况，并指出，我国慈善事业发展处于起步阶段，慈善事业在扶贫帮困中发挥了重要作用，同时也遭遇了发展难题。

　　慈善为困难群体送希望调研组一路行来，充分感受了慈善事业“庇护”下的温情和喜悦。

　　在上海普陀区慈善超市，人们捐赠的衣物经过消毒、整理，俨然一新的。与新衣服不同的是，每件衣服在装袋的时候都放了一张爱心宣传单。工作人员告诉记者：“让人们在得到帮助的同时，怀有感恩的心是慈善事业得以持续发展的前提。”一位大妈在慈善超市挑了一个电饭煲，从口袋里拿出“爱心卡”到柜台“买单”。这位大妈住在慈善超市附近，是位下岗工人，儿子在上大学，家庭十分困难。“真是感谢政府，感谢慈善超市，每个月我都能拿着爱心卡‘买东西’，不花一分钱。”

　　“人间尊老地，世上极乐园”，在宁波颐乐园，老人们下棋、唱歌、画画，其乐融融。宁波颐乐园是宁波市慈善总会依靠社会力量兴办的一项新世纪安老工程，园内食堂、洗衣房、理发室等生活配套设施一应俱全，还设有健身房、阅览室、书画室等各种活动设施。目前园内共入住老人720人。

　　调研组副组长全国政协常委、中华慈善总会会长范宝俊说，慈善事业是继工资、社会福利和保障之后的“第三次社会大分配”，占据社会财富较多的企业和个人通过捐赠惠及需要帮助的人，以缩小贫富差距，实现平衡发展。

　　调研组认为，近十年来，慈善事业得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献。尤其是国家越来越重视慈善事业的发展，党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展将进入快车道，慈善事业“春天”将会来临。

　　慈善事业遭遇发展“瓶颈”

　　慈善事业与政府的关系不明确、成立基金会困难重重、募捐市场混乱，捐赠名目繁多、多头募捐导致捐赠疲劳……调研过程中，各地慈善组织纷纷反映由于目前慈善事业法律法规不完善，遇到很多发展障碍。“慈善机构运作经费没有规定，从善款中提取，怕招致人们的误解；工作人员的待遇低导致缺少专业人才。”这是慈善机构普遍面临的难题。“我们市有一家企业想成立一个基金会，由于门槛太高，审批和寻找主管部门十分困难，折腾了几个月，现在仍没有结果。”这是深圳市民政局局长的苦恼。

　　虽然慈善事业取得了一定的发展，在很多领域起到了积极的作用。然而，在调研组所到的地方，慈善组织几乎发出同一个声音，即发展慈善事业当前遇到一些困难。这些困难主要可以归结为四点：募集资金困难，慈善捐赠总体水平低；慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有足够的社会公信力；公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低；发展慈善事业的相关法律、法规滞后，完整的法律框架尚未形成。

　　上海市一次关于市民慈善意识调查结果显示，超过半数以上的被调查者误认为慈善事业属于政府的救济行为；九成被调查者虽然参加过捐款捐物活动，但主要是被动捐赠，“经常主动捐赠”的人数很少。市民慈善意识不高是导致募捐困难的原因之一，范宝俊指出。新的基金会管理条例放开了对非公募基金的限制是一个很大的进步，表明慈善事业的立法在加快，慈善公益机构的发展环境越来越宽松。但慈善事业要蓬勃发展，必须有完善的法律体系做保证。慈善事业在发展的过程中遇到的很多问题，都应该通过法律来规范。范宝俊说，慈善领域相关法律不健全也是制约慈善事业发展的因素之一。来源：《人民政协报》纪绢丽