“阳光调解”理性闪耀

　　夏日的一天,成都市蜀锦厂附近一家茶馆内,老唐和老段坐在一起,谈笑风生。

　　谁曾想到,一年前,他们曾因一起纠纷成为“生死对头”;而一年后,他们从冤家变朋友。

　　变化,源自成都市青羊公安分局草堂派出所推出的“阳光调解”。

　　变化,同样发生在草堂片区群众和民警内心深处。

　　“调解就像在玻璃房子内进行”

　　7月19日,为调解一起纠纷,第一次走进草堂派出所的孔林吃了一惊。

　　“在我印象中,发生纠纷后,都是在派出所办公室内关门谈话,民警对双方各打三十大板。要不就是托关系找路子,把事情摆平。”孔林事后告诉记者。

　　这次调解的确特别。地点不是民警办公室,而改在派出所的大会议室,参加人除了当事双方和民警,还有特邀的数名社区群众代表。

　　“双方对参加调解的人员是否提出回避?”在得到否定回答后,主持民警宣布调解开始。

　　案情并不复杂。几天前,开餐馆的孔林和隔壁的同行敬华因为争抢顾客而挥拳相向,练过拳击的孔林一拳打掉敬华的眼镜,并导致他眼角和颧骨受伤。

　　围坐在一张大圆桌旁,调解有条不紊地进行。

　　伤者敬华拿出自己受伤的证据,要求对方除赔偿医药费和损失费外,还要赔偿精神损失费1万元。孔林则明确表示不同意该赔偿数额。

　　随后,双方当事人回避,由主持民警和群众代表进行现场合议后,再分别进行调解。

　　“远亲不如近邻,你的邻居已经认识到错误并愿意补偿,你能不能作出一些让步?”群众代表询问敬华。

　　“按照《治安管理处罚条例》,你的行为已符合拘留的条件,但你的邻居不愿意看到你的人生染上污点,同意与你调解解决,你愿意吗?”孔林点了点头。

　　经过几位调解员苦口婆心的劝说,最终双方达成一致意见,由孔林赔礼道歉并赔偿对方医药费及损失费5000元。双方握手言和,重归于好。

　　“公开透明,感觉调解就像在玻璃房子内进行。”走出草堂派出所大门,孔林和敬华感触良多。

　　“受益的不仅仅是当事人”

　　如今,孔林和敬华已成为好朋友。在“阳光调解”后不久,孔林还主动出面,帮邻居敬华化解了一起与顾客的纠纷。

　　“受益的绝不仅仅是当事人。”草堂社区党办主任王志告诉记者,“通过参与‘阳光调解’,群众有了知情权、参与权和监督权,他们的民主意识和自我管理意识逐步提高。”

　　以前,社区群众怀疑派出所调解纠纷有“黑幕”,“走进派出所就感到害怕”。

　　如今,在草堂社区,群众之间有了纠纷不再担心,“现在的调解都在‘阳光’下进行,我们可以举证、发言,去派出所调解再也不用害怕会有‘猫腻’了。”

　　让记者感到意外的是,多次参与“阳光调解”的芳邻路警务区警长曾祥贵也自言“收获很多”。

　　“‘阳光调解’是一门艺术,调解中要迂回说服,旁敲侧击,还要晓之以理,动之以情,这是对民警服务水平和自身素质的考验。”曾在司法局从事普法工作多年的曾祥贵说:“心理学,相关法律法规,甚至人情世故、民语民俗在调解中都用得上。”

　　退一步海阔天空、多栽花少种刺、冤家宜解不宜结……曾祥贵一口气说出一长串常用俗语,这些都是他在“阳光调解”中的收获。

　　“并非为了执法而执法”

　　“‘阳光调解’其实是被逼出来的。”

　　草堂派出所所长马春告诉记者,治安纠纷调解难,多年来一直困扰着基层派出所,仅草堂派出所一年就需要解决1300多件纠纷。

　　“很多激烈的纠纷发生在邻里、朋友、亲戚等熟人之间,如果按照一般程序,可以将肇事方依法予以拘留,但这样简单执法容易裂变出新的纠纷。”从2003年11月开始,草堂派出所在全省首创,将一些比较重大、比较复杂、有影响的治安纠纷纳入“阳光调解”范围。

　　“阳光调解”绝不是为了执法而执法。马春坦言,它是在充分考虑群众利益基础上推出的,尽管这样做会使民警的工作量大大增加。

　　据了解,“阳光调解”施行近两年来,纳入调解范围内的纠纷90%以上都得到成功解决,大量矛盾被化解在基层。“阳光调解”得到双方当事人及群众的普遍认可。

　　“这是警方在执法理念和工作方式上的一次成功探索。”青羊公安分局局长王平江认为,“阳光调解”拉近了民警和群众的距离,提高了民警的执法能力和水平。在此基础上,警方举一反三,陆续推出“阳光听证”、“阳光接访”,“我们的执法正逐步走向人性化、理性化。”

　　张仲本报记者余义勇实习生卓婷婷