顺应民意回归责任

　　徐琼

　　“真正免费的义务教育”，这颗民意的种子经有识之士传播多年，如果说它在今春的“两会”上开花令人心大振，它在今秋的成都结果则更让人心大慰。

　　对照总理政府工作报告提出的免费义务教育“中国路径”———2005年，592个国家级

贫困县的贫困家庭子女实现免费义务教育；2007年，中国农村的全部贫困家庭子女实现免费义务教育；再加上教育学界增补的后两步：扩大到中国农村直至中国城市，成都高新区一开始就自觉站上了第三级台阶，“免费”日程越是大幅提前，实现教育公平的路途越是相应缩短。

　　成都正在大踏步转向教育公平。去年秋天，进城农民工子女免交借读费；今年秋天，高新区率先对农村居民及失地农民子女实施免费义务教育，市上也宣布将分步部署推进。政府财政资源的分配表明对公共事务的重视程度。在东部一个人均GDP逾6000美元的城市声称“免费义务教育时机未到”之时，成都鲜明站在了将有限财政放在教育“刀刃”上的立场，显示出“教育优先”理念的成形。

　　普遍认为教育具有三大功能：帮助社会形成正确的价值观；提高人们的可行能力；增加全社会的人力资本。教育不仅惠及受教育者个人，也惠及全社会，因此教育的费用不能仅由个人承担，尤其是基本的义务教育阶段，应当由政府承担。《义务教育法》明确规定，“国家对接受义务教育的学生免收学费”，实现免费义务教育实质上是政府对法定责任的履行。

　　鉴于目前城乡居民收入比悬殊达3：1甚至更多，教育费用是农村家庭不轻的负担，更是致贫返贫的重要因素，因此高新区将首批受惠对象定位为农村居民与失地农民子女，实际上是全社会都应该理解的公平。

　　教育独有的溢出效应使投入越大回报越大，这些回报包括：更好的公民、更具有创造性和生产效率的劳动者以及更加和谐理性的社会。但好的政策还要有好的执行。考虑到免费的参照标准是“一费制”，还需建立有效的监督机制，以防止“免费”之外的乱收费。