倒查问责制追究不作为

　　龙岗社会治安综合治理通过制度化改变“救火式”管理

　　倒查问责制追究不作为

　　【本报讯】（深圳商报记者毕国学）今后，在龙岗区，一旦出现“治安”和“稳定”等社会管理问题、事故的，都将被纳入到责任倒查的范围中，并由该区综治委五部门成员单

位自上而下地“倒查”问责，追究相关部门、街道和单位的责任，追究有关“区官”、“街官”和“村官”的责任。昨天起颁布实施的《深圳市龙岗区维护稳定及社会治安综合治理责任倒查制度》，将使该区各级政府部门的不作为者“现形”，并受到责任追究。

　　龙岗区委书记李铭表示，社会的长治久安不能仅靠几千人的公安队伍，最终还得靠全社会参与、齐抓共管。重点要通过制度化的途径，改变“救火式”的管理方式，保障社会治安综合治理的稳定要从平时抓起，不能等出了大事才有人管、有人查。今后不论重特大案件发生在哪里，突出社会管理问题出现在哪里，都要实行“倒查”问责，让责任单位和相关人员承担不作为的责任。

　　没有稳定也就没有发展，怎样切实维护稳定呢？龙岗历届班子进行了大量有益的探索，也取得了一定成效。但是，在实践中，他们始终感觉到社会管理难以完全到位，一些责任事故或重特大案件（事件）仍然屡屡发生。究其原因，最重要的就是因为责任不落实，对引发重特大案件的各种隐患，没有积极主动采取根本措施予以消除，在重特大案件发生以后，又没有相关单位、相关人员承担具体责任。这就致使一些重特大案件或事故反复发生，或者长期得不到有效解决，成为制约和影响维稳及综治工作的重要因素，已经到了非解决不可的地步。

　　在此背景下，龙岗区新任领导班子高度重视这一深层次问题，上任伊始就以敏锐的眼光提出，要在全区建立维护稳定及社会治安综合治理责任倒查制度，并作为社会管理工作的重要内容抓紧抓实抓好。

　　据了解，《深圳市龙岗区维护稳定及社会治安综合治理责任倒查制度》规定，责任倒查是指由区综治委五部门成员单位，对区内出现的突出社会管理问题，自上而下调查事件发生原因，据此追究相关街道、部门和单位及其责任人的责任，提出整改措施并督促落实。实行责任倒查是为了保证全区范围内凡是发生突出的社会管理问题，都必须有具体部门和人承担相应责任，通过强化事后责任追究，达到加强事前防范的目的。责任倒查追究按照过错责任原则，实行分级负责和单位、个人双罚制。

　　《责任倒查制度》还规定，倒查对象为龙岗区内对发生突出社会管理问题负有责任的各街道和社区居委会，各部门、各单位及其领导和相关工作人员。对维稳及综治工作出现突出问题并造成不良影响的六种情形，将启动倒查程序：即被中央、省、市及其主管部门点名批评；被新闻媒体曝光批评；人大质询或政协评议反映有关问题；职能部门反映；群众检举、投诉；领导小组认为应该启动倒查程序的其他情况。

　　倒查对象存在下列情况将受到通报批评、专项检讨、岗位调整或引咎辞职等四种责任追究。如防控体系建设不落实，造成治安问题突出的；发生突发公共卫生事件，应急处理措施不到位，造成事态继续发展的；出租屋综合管理体制不顺，出租屋和外来人口纳管率低于90％，存在明显的管理漏洞和治安隐患，导致重大刑事案件和重大“黄赌毒”案件的；同一地区连续发生对群众公共安全造成较大影响的系列案件；连续2年被中央、省、市及主管部门重点督查、点名批评，又没有达到整改标准的等等。

　　据了解，责任倒查受到专项检讨以上处理的，个人及所在单位年终维稳及综治工作考核和年终岗位目标责任制考核一律不能评定为优秀；责任倒查受到引咎辞职处理的，对所在部门和单位一律实行维稳及综治工作一票否决；倒查中发现有触及党纪、政纪的，纪检监察部门应当根据相关规定，给予相应的党纪、政纪处分；倒查中发现有触犯刑律的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。

　　昨日下午，龙岗区委书记李铭在接受记者采访时表示，区里刚刚实行的责任倒查制度为三级倒查，即从区、街道、社区进行责任倒查制。通常追究责任是看你工作是不是落实，工作是否布置下去了，是不是开了会了，是不是发了文件了，有没有一套责任制和责任人，都是形式上的东西，最后出了问题，部门抓不着，责任人抓不着。李铭强调，实行责任倒查制后，一旦出现重大的社会治安责任事件，对这个事件引发的后果，行业主管部门是怎样管理的，行业主管部门有了责任制后是不是抓落实了，哪个环节不落实，造成责任事故不论地区还是部门、有关科室，对事故倒查来看要承担什么责任，要从结果查起。出了事故要把“板子打到某个人、某个部门身上”，一旦出了大事都要倒过来算，是哪个环节出了问题，让各级干部在各个岗位、各个环节都要高度负责。

　　李铭说，我们的目标就是，出了事故不能只是吸取教训，而是要有人承担责任，以此来落实各项工作，以成败、以业绩论英雄。只有倒查问责才能保证责任制的落实，搞责任倒查目的主要是抓落实，你出了事我就“六亲不认”，你就要承担责任，我们要坚决把这项制度贯彻下去。

　　“《责任倒查制度》追究的倒查结果，意味着必须要有相关的单位、相关的人员承担具体责任。这充分体现了龙岗区委区政府构建责任政府的态度和决心。”龙岗区综治办一位负责人如是说。

　　新闻快评

　　用“倒查制”完善责任制

　　龙岗区对那些在“治安”和“稳定”等方面出了差错的官员采取“责任倒查制”，不仅是个保一方平安的好办法，更是个管理、约束、鞭策官员的好制度。

　　之所以出台这样一个制度，是因为龙岗区的领导班子发现，虽然大家在维护稳定方面花费了巨大心血，但一些责任事故或重特大案件（事件）仍然屡屡发生。究其原因，最重要的就是因为责任不落实，特别是在重特大案件发生以后，没有相关单位和人员承担具体责任。

　　龙岗区遇到的问题是个相当普遍的现象。这些年来，我们对官员的管理和评价，常常把发展放到了最重要的位置。而对于事故，缺少严格的事后追究，特别是缺少责任到人的追究。其实，没有稳定就没有发展，其他工作做得再好，一出事故，多年的努力就会化为乌有，甚至多付出几倍的努力都无法弥补。

　　所以，龙岗的做法，是把在口头上、文件上说过无数次的“重视”，变成实实在在的制度，哪些问题需要倒查，哪些岗位要被倒查，倒查之后如何处理，都有清清楚楚的制度写在那里。通过倒查问责，强化事后责任追究，从而达到加强事前防范的目的。构建责任政府是我们始终坚持的目标，只有完善的制度，才能把责任真正落到实处。

　　作者:深圳商报记者毕国学