湖北地税部门用科学收入观促进地税收入良性增长

　　随着科学发展观的深入贯彻与落实，荆楚大地的财源犹如不尽江水滚滚而来，仅全省地税部门组织的收入就是一组惊人的数字：2001年是162亿元；2002年是221.4亿元；2003年是267.3亿元；2004年是323.1亿元；4年平均增幅达25.9%，其增幅与质量均超过历史。2005年将接近400亿元。

　　发展经济、扩充税源，是党和政府乃至全体人民矢志不渝的工作中心。为什么近几

年最见成效？究其原因，关键是省委、省政府在科学发展观的指导下，采取了务实的经济发展战略，全省人民在经济建设上真抓实干。同时，地税部门在组织收入的思想和方法上尊重了客观实在的规律。

　　———遵循经济决定税收的原理培植税源。紧紧围绕省委、省政府的经济发展战略，从湖北的实情出发，大力促进经济发展，培植地方税源，向经济发展要税收增长。认真落实涉农税收优惠政策，促进农村经济发展和广大农民增收；积极参与招商引资，促进对外开放；充分运用税收政策推进新型工业化，促进工业持续快速发展，包括促进一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业成为湖北经济发展的排头兵，支持大型工业企业和企业集团做大做强，支持有发展潜力的中小企业发展壮大，支持工业重点建设项目加快建设步伐；不断强化措施，推进产业结构调整和升级，促进新型工业化、城镇化、产业化的“一主三化”战略，促进县域经济和民营经济加快发展。在促进经济规模扩大的同时，注重帮助重点骨干企业向内挖潜，促进其经济效益的提高。此举较好地推动了全省经济的发展，从而使税收收入有了雄厚的经济基矗

　　———坚持任务服从政策的原则制定收入计划。全省地税部门每年开展一次全面的税源调查活动，建立税源监控、分析机制，为制定每年的收入计划提供可靠的依据。同时，本着实事求是的态度，紧密结合经济税源实际，兼顾需要与可能，坚持按照“因地而异、区别对待”的原则科学制定税收计划，不搞“一刀切”和“齐步走”，不强压指标。经济发达地区的收入计划增幅高于全省平均增幅，经济欠发达地区的收入计划增幅低于全省平均增幅。分解、下达税收计划都是指导性计划，逐步弱化税收计划刚性，尽可能地使税收计划接近税源实际。在执行税收计划过程中，坚持按税收政策组织收入，使征收入库的收入都是实打实的“真金白银”。

　　———按照求真务实的公仆准则评估收入绩效。建立实事求是的组织收入实绩评估考核激励机制，不以税收收入多少论英雄，而是以执行政策的好坏、收入质量的高低来衡量一个地方的收入工作，并以此作为考核业绩、评比先进的标准。同时坚持正确的用人导向，注重用正确执行税收政策、提高征管质量和效率、保证税收收入质量的人。一个地方的收入上得再快，如果以牺牲收入质量为代价，这个地方的领导也得不到提拔和重用。如果在收入中“注水”换劝政绩”，不仅得不到提拔和重用，还要受到严肃处理。通过群众评议看是否“应收尽收，社会满意”，并以此作为评估干部政绩的重要标准。

　　全省地税部门用实事求是的科学收入观统领、指导组织收入工作，产生了良好效应。

　　效应之一：夯实了收入整体基矗近年来，我省地税部门的税基和费基不断扩大，税（费）源不断扩充，各项收入都建立在稳固的税（费）源上。不仅如此，随着经济结构的调整，地税收入结构日趋合理：营业税、企业所得税和个人所得税成为地方税的主体税源，其他税种的收入各据其所，促进了我省地税收入多元化格局的形成；社会保险费占据收入总量的半壁山河，其他规费也与我省经济发展的状况基本相适应。

　　效应之二：提高了收入整体质量。近年来，全省地税收入平均增幅与GDP的平均增幅达到了较为合理的比例。按照国际惯例计算：年GDP增幅+年物价指数增幅=年税收收入增幅（排除税收政策调整的增减因素）。仅以我省2004年这3个数据推算，GDP增幅为11.1%，物价指数增幅为4.1%，地税收入增幅为19.2%,大于GDP增幅+物价指数增幅15.2%的标准，同时也不很高，这充分证明我省地税收入的整体质量是较高的。全省17个市（州）的收入数与税源数基本吻合。虚收和压收的现象得到有效控制。效应之三：增强了对财政的支撑能力。2004年，地方税收占地方一般预算收入的比重达到52.8%。地税收入的快速增长，增强了各级政府的财政实力和调控能力，保证了政权运转、帮扶弱势群体、扶持企业改革、促进各项社会事业进步的财力需要，为我省改革、发展、稳定提供了重要的财力支撑。此外，地税部门征收的各项规费和社会保险费收入的逐年稳步增长，社会效益日益凸显：教育费附加和地方教育发展费，对普及义务教育、推动科教兴鄂战略实施提供了强有力的财力支持；河道堤防维护费，用于大江大河干堤的维护，提高了防洪功能，保护了人民群众的生命财产安全；文化事业建设费和旅游发展基金，用于文化基础设施建设和旅游业发展，丰富了城乡人民的精神文化生活，为把我省建成旅游强省提供了财力支持；社会保险费，为建立和完善社会保障机制筹集了资金，促进了社会稳定。

　　风物长宜放眼量，不尽财源滚滚来。思想活，工作实；经济活，税源实；国家活，百姓实。全省广大地税干部深刻牢记这条亘古不变的真理，不断开拓，力求培育和聚集更多的财富，以资小康社会。

　　（肖厚雄张治安陈汉桥王燕敏）