打造共同发展新格局:东北区域经济发展政协论坛综述

　　由辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区政协共同发起并主办的东北老工业基地区域经济发展政协论坛于8月10日至13日在辽宁举行。

　　“振兴东北———发挥优势与区域合作”，与会人员从人民政协的优势出发，紧紧围绕促进四省区资源优化配置、推动产业结构调整、扩大对外开放、增强区域经济竞争力等积极协商探讨，努力寻求共识，为科学编制四省区“十一五”规划，加快区域合作和共同发展

建言献策。

　　加快振兴，优势互补、合作共赢，打造区域合作和共同发展的新格局，加快东北经济区发展，是四省区的共同责任。

　　经过热烈讨论和充分协商，会议对诸多问题达成共识。

　　———认真贯彻落实中央振兴东北地区等老工业基地战略和一系列政策措施，坚持体制创新、市场运作、企业主体、政府推动、先易后难、循序渐进的原则，面向国内国外两个市场，打破行政壁垒和地区分割，全面优化资源配置，统筹发展重要基础产业，共建共用重大基础设施，构建统一的商品和要素市场，逐步推进产业整合和企业重组，打造新型产业链条，发展优势产业集群。经过510年的艰苦奋斗，使东北经济区成为技术先进、结构合理、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地和新的重要增长区域，全面实现振兴老工业基地和全面建设小康社会的宏伟目标。

　　———加快区域内基础设施建设。基础设施应统筹规划，合作共建，提高利用率。重点建设“四大通道”，即东北东部运输大通道、中部南北运输大通道、西部进出关大通道、北部对俄经贸大通道。

　　———共同推进基础产业建设。建立四省区能源发展协调机制，综合平衡区域能源的开发利用。扩建“草原通道”，提高内蒙古东部和黑龙江东部煤炭南下能力；推进电力工程合作，支持内蒙古和黑龙江发展坑口电站，加快东北电网改造升级，有效满足区域电力需求；联合开展传统能源的替代和转换研究，通过引进、消化、吸收国外先进技术，推进原煤、煤层气、天然气、油母页岩、太阳能、风电、核电的开发利用和自主创新。加强松花江流域、辽河流域和嫩江流域的水利建设，增强保障和抗灾能力，提高水资源综合利用率。

　　———携手构建区域产业集群。联合制定产业集群培育规划和政策，建立产业集群协调机制，从现有潜力巨大的产业联系起步,有效地衔接组合支柱产业中存在的产业链。着力培育石化、汽车制造、钢铁、大型装备、煤炭和煤化工、农产品加工等支柱行业的产业集群，提高行业的整体竞争力。

　　———推进区域经济合理布局。加快哈长沈大城市带建设。认真组织实施哈尔滨、长春、沈阳、大连四城市联合出台的《东北四城市协同合作全面推动东北老工业基地振兴的意见》，发挥这些中心城市的集聚和辐射作用，使之率先成为现代化的先导区域和区域性要素配置中心、产业集聚和辐射中心、技术创新中心和信息传输中心。

　　———加快大连东北亚国际航运中心和边境重要口岸建设。加快建设大连东北亚国际航运中心，使之真正成为东北经济区对外开放的龙头。适应中俄、中蒙建立战略伙伴关系的要求，充分利用黑龙江、吉林、内蒙古东部地区的地缘优势和口岸优势，完善口岸基础设施，建设出口加工区，构筑对俄、对蒙合作大通道，推进对俄、蒙经贸科技合作战略升级。

　　———发挥沿海沿边地区优势，加快对外开放进程。充分发挥以大连为中心的南部沿海经济带和港口群优势，推动东北地区与日、韩及亚太地区的联系。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，把黑河、东宁、绥芬河、满洲里、二连浩特、珲春、丹东等边境地区建设成具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能的新型边境经济开放区。

　　———推进以现代服务业为重点的第三产业合作。以中心城市为依托，建立功能完善、服务周到、覆盖面广的现代物流网络，推进以大连为门户，东北三省及内蒙古东部地区为腹地的快速出海大通道，形成多元化、高效率、资源共享、内通外畅的大流通格局。共同打造东北旅游品牌，实现各地区之间互为旅游客源地、互为旅游目的地。

　　———联合打造公平、公正、公开的市场竞争环境。加快政府职能转变，发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，推进区域经济合作；进一步完善市场准入机制，破除各种妨碍区域间要素和产品流动的行政壁垒，加快区域经济合作的市场化进程;努力实现区域内经济政策的基本统一，防止出现产品的过度竞争和非市场化竞争;整顿和完善市场经济秩序，联合打击各种市场欺诈行为，打造“诚信东北”。

　　———积极促进区域经济增长方式转变，加强生态环境建设。联合建立产学研平台，增强自主创新能力，提高科技与人力资源在经济增长中的贡献率。创新资源管理体制，推广循环经济模式，统筹协商，推进产业调整，对高能耗、高物耗、高投入、低产出、低效益的产业进行规模压缩和技术升级。加强东北地区生态环境建设，制定鼓励发展环保产业的相关政策，实施环境治理与保护的区域联动，联合开展辽河流域和松花江流域的污染防治工作。

　　———建议国家有关部门组织编制东北老工业基地振兴区域规划，并将其纳入全国“十一五”规划体系。东北老工业基地振兴作为国家区域发展的重大战略，应将其作为全国规划体系的重要组成部分,建议由国家发改委和国务院振兴东北办牵头，组织编制东北老工业基地振兴区域规划，统筹考虑支持东北经济区发展的重大政策和项目，最大限度地优化配置资源，促进区域经济持续快速协调发展。

　　———建议将内蒙古东部地区纳入东北振兴总体规划，并享受东北老工业基地振兴政策，使内蒙古东部地区能够在区域经济合作中实现同步发展。

　　———建议国家加大对四省区重大项目建设的支持力度。实行重点企业项目用地一揽子审批，加快审批速度，推进重大项目建设进程。尽快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加大对资源型城市经济转型的扶持力度。加大对四省区金融支持力度。

　　———建立区域合作协调机制。建议成立四省区党委、政府和相关部门组成的东北区域经济合作协调机构,建立四省区联席会议制度，研究制定区域合作的方针政策，针对能源合作、资源枯竭型城市转型、整合区域物流资源、引导产业集群发展、区域合作模式和机制等重大问题，开展联合调研，推动区域经济合作向纵深发展。（黑龙江日报）

　　作者：王雪梅