曝光台:无序竞争管理混乱 青海私盐泛滥背后追问

　　中广网西宁8月18日消息　7月22日的中央台《新闻纵横》节目播出了《青海私盐状况调查》。青海省是我国盐业资源大省。然而，由于私盐的肆意流通、监管上的软弱乏力，导致大量的不加碘的私盐从这里流入临近的西藏、四川等周边省市，并辐射到其他地区。

　　节目播出当天，青海省格尔木市、西宁市盐务监管部门的有关领导给予高度重视，并感谢媒体报道青海盐业资源和盐业管理混乱的实际情况。他们说，青海的盐业市场一直都很

混乱。那么，青海省盐业市场混乱、盐务监管乏力的现实，给那里群众的生活带来了哪些影响？在盐务监管和市场管理过程中，相关执法者到底在充当着什么样的角色？面对这些疑问，中广网记者再次展开调查。

　　一组令人心痛的数字

　　据有关部门统计，仅在青海省格尔木察尔汗盐湖地区的盐份储量，就够全世界人吃上2000年。但令人感到遗憾的是，守着盐湖的青海人却吃不上安全放心的盐。在现有530万人口的青海省,目前受到碘缺乏病威胁的人口居然高达350万人之多。儿童碘营养水平和居民合格碘盐食用率在全国排序倒数第二位。在全省47个县中，其中21个县属于碘缺乏病流行区。这些地区的儿童智商水平比正常地区要低10－15个百分点。这的确是一组令人心痛的数字。多年来，当地的医务工作者不断地呼吁政府要加大管理力度。

　　青海省儿童医院医务科主任杜海星介绍，在市场上、在贫困地区出现的原盐和没有经过加碘的盐、劣质盐直接威胁着青海省的妇女、儿童和成年人。为此，我们强烈呼吁政府机关加大管理力度，打击贩卖私盐的行为，确保没有经过加碘的盐从我们的生活中彻底消失，确保我们的妇女儿童和成年人的身体健康！

　　医务人员介绍说：碘缺乏病的受害者主要是妇女和儿童。可引起早产、流产、死产、胎儿畸形、早期脑发育不良，造成儿童智力及体格的永久性残疾。

　　青海省卫生厅副厅长王炼介绍说，碘缺乏病的危害已经成为我省严重影响整体人口素质、阻碍我省社会经济发展的一个重大问题。从整个形势来看，我们防治碘缺乏病的形势还是比较严重，我们防治的任务还是比较艰巨的。

　　人们不禁在问：作为产盐大省的青海，要确保全省人民吃上安全放心的食盐，真的有那么困难吗？问题的症结到底在哪里呢？中国科学院青海省盐湖研究所高级工程师孙庆国认为，盐业所带来的暴利是问题存在的根本原因。

　　记者：你认为碘盐在青海不能得到普及的原因是什么？

　　孙庆国：盐业是咱们国家目前最暴利的行业之一，只要有利可图，有人就会不惜代价甘冒风险，我想这是青海盐业市场管理混乱的最根本的原因。但是，对仅有500多万人口的青海省来说，普及加碘的盐，应该不是一个很困难的事情。关键是政府部门怎样从制度上确保科学、有效的利用好资源和管理好资源。

　　在裁判员与运动员之间徘徊的盐务管理局

　　青海省的老百姓吃不上加碘盐，是因为生产企业提供不了足够的碘盐呢？答案是否定的。青海省目前共有4家食用盐国家定点生产企业。四家企业所占据的茶卡盐湖、柯柯盐湖、察尔汗盐湖和昆特依盐湖，是青海省湖盐质量最好的地区。其中的青海省盐业股份有限公司的年生产能力多年稳居全国之首。但令人不解的是，没有加碘的私盐却在全省各地泛滥成灾。这又是为什么呢？

　　2004年底，青海省盐务局批准了“青海省环海茶叶盐业公司”经营盐业的资格。但是，时隔仅仅5个月，青海省海东地区的民和、互助、化隆、循化、平安、乐都和西宁市湟中、大通等8个县的盐务管理分局就集体向青海省盐务局递交了一份“情况反映”。强烈要求青海省盐务管理局取缔青海省环海茶叶盐业公司的食盐批发业务。据了解，这家公司是青海省供销合作社联合社的挂靠企业。青海省盐务局在接到下属8个分局的“情况反映”之后，向“环海茶叶盐业公司”下发了关于停止向周边各县批发食盐的通知。

　　记者注意到：在8家盐务分局递交给青海省盐务管理局的“情况反映”上，除了盖着各盐务分局的公章外，还并排加盖着8个县的县属盐业公司的公章。这又是怎么回事呢？

　　记者：现在我们这个局和公司一共有多少个人？

　　青海省盐务管理局乐都县分局局长许桂英：我们现在一共有12个人。

　　记者：那现在你们的这个身份是怎么解决的？你是国家干部吗？

　　局长：不是，我们是自收自制，县上给我们批了三个事业编制。其余的就是企业制。我们的这个盐业公司和盐务分局是自收自支性质，包括工资在内的所有费用全部由企业自己挣。

　　记者：你们既是裁判又是运动员，既是盐务局又是盐业公司。如果一旦遇到问题我们能很公正吗？

　　局长：这个一般不会出现问题，在执法的时候要有依据，没有依据胡乱执法是不行的。记者调查发现，青海省盐务管理局所属8个县的盐务分局和盐业公司全部都是一套人马，两块牌子。换句话说，这些具备双重身份的人员既是盐务监察员，又是地方盐业的经营者。

　　记者：你认为，青海省盐业管理存在的最突出的问题是什么？

　　青海省盐业股份有限公司副总经理王英龙：最突出的问题是体制不顺，其次是盐业管理无章可循。青海省盐务管理局目前实施的盐业管理弊大于利，这种管理不是扶优扶强，而是借所谓“竞争”、“资源综合利用”、“引入竞争机制”等幌子，滥批新建小盐厂，结果导致滥采滥挖，造成资源严重浪费。国家经贸委在前几年整顿“五小”企业时就提出关闭五万吨以下的小盐厂，如今又开始泛滥。

　　无序竞争、管理混乱的盐业市场

　　青海省的人口不多，食盐消费的市场空间也十分有限。但是，在这里形成的食盐销售网却很密集，竞争十分激烈。第一道网是青海省盐务管理局建立的；第二道网是青海省盐业股份有限公司建立的；第三道网则是众多的私盐贩子们建立的。而目前，由青海省供销合作社联合社准备筹建的第四道网正在搭建中。但是，他们忽略了一个问题，那就是青海省的市场需求有限。

　　记者：根据你们掌握的情况，青海省的食用盐和其它盐的市场有多大？

　　青海省盐业股份有限公司副总经理王英龙：尽管青海省的湖盐资源非常丰富，但是因为人口有限，食用盐和其它盐的市场比较狭小。

　　记者：既然如此，为什么会有那么多的人热衷于这一行业呢？

　　王英龙：谁都想依靠湖盐资源发财，谁都清楚这块市场有限，于是能捞一把是一把。因为全国盐业市场长期处于产大于销的饱和状态，再加上青海省地处偏远、交通运输紧张、运距长、运费高，所以从省内销往省外的盐基本上属于无利可图，所以省内生产厂家只能瞄准本省这块市场。

　　青海省盐业股份有限公司副总经理王英龙认为：“乱”字当头、胡乱竞争是青海省盐业市场的一个特点。由于加工、生产加碘盐的成本、运输及运输距离的问题，食盐经营长期维持着保本经营。这就决定了碘盐经营者不可能把加碘食盐普及到青海省偏远的地区。目前，青海省只有29个县市有盐业供应网点，主要集中在人口较为集中的省会西宁周边地区。而位于青海省东南部地区的四个州，平均海拔4000米以上，全部是以藏族为主的少数民族自治州，属于碘缺乏较为严重的地区。

　　青海省卫生厅副厅长王炼：我们青海省是碘缺乏病流行比较严重的地区，全省均有碘缺乏病的流行，其中碘缺乏病的流行县、重流行县一共有21个，目前全省地方性甲状腺肿患者5万人，亚克汀病患者12万人，受威胁的人口则高达350万人。目前，青海省也是全国没有实现消除碘缺乏病目标的7个省区之一，所以，我们青海省防治碘缺乏病的任务十分艰巨。

　　吃不上安全盐、放心盐是青海省老百姓目前面临的一件大事。面对混乱的盐业市场、面对经营管理上的巨大漏洞，政府有关主管部门和主管人员，真要应该踏下心来考虑考虑如何解决青海省盐业市场面临的问题；考虑考虑如何确保青海人民的健康和安全；考虑考虑如何将构建和谐社会的目标扎扎实实地落到实处。来源：中国广播网责编：邱翔