新华网成都8月18日电（记者江毅 张伟）“原来没修路时，我五更鸡叫就要起床，挑着水果走上30里路去卖，哪像现在，买主骑着摩托车直接就开到家门口来买了。”在四川省简阳市武庙乡青山村村民李泉武眼里，门前这条曾经让他和乡亲们吃尽苦头的土路现在变成了一条实实在在的致富路。
李白有诗：“蜀道难，难于上青天。”对四川许多农民来说，用“晴天一身灰，雨天
两脚泥”来形容他们出趟远门一点也不夸张。由于基础差、底子薄，截至2003年底，四川全省仍然有59个乡和8000多个行政村不通公路，县通乡公路通油率仅为54％，关系大部分农民增收的“通畅工程”建设任务依然紧迫。从2003年开始，四川省确立了以农村公路为重点的交通发展新思路，但资金筹措成最大的“拦路虎”。据四川省交通厅有关负责人介绍，要实现2010年90％县到乡全通沥青路、水泥路，具备条件的村通公路的目标，需要投入370亿元，而省、市资金补助有限，地方自筹能力普遍较弱，对于拥有近7000万农村人口的四川省来讲，怎样清除这只“拦路虎”，成为农村公路建设关键所在。
一方面，农村不通公路，农民增收将成为一句空话，但另一方面，如果仍然按照老思路修路，搞硬性摊派，势必加重农民负担，怎么办？四川省交通厅厅长吴果行告诉记者，全省4000万农村劳动力，人均投劳3个工作日，就相当于投资18亿元，只要创新工作机制，引导和保护好农民的积极性，完全可以实现农村公路的跨越式发展。四川省一改过去政府“大包大揽”的模式，创立了以村民自治为核心的“农民主导”机制，按照“政府引导、村民自治、民主监督、不搞硬性摊派”的原则，既充分调动农民积极性，又不触及农民负担的“高压线”，使农村公路建设驶入良性发展的快车道。政府用补助资金等政策调动地方和农民修路的积极性，但不大包大揽，不下达行政命令，不搞硬性摊派，建不建、怎么建、如何管理等问题全部交给农民，农民通过民主决策、管理与监督实现自建、自管。这种新机制大大加快了农村公路建设速度，降低了工程造价，保证了工程质量，也有效防止变相增加农民负担，杜绝了由修建农村公路而引发的群体上访事件。
“以奖代补”是政府最重要的引导手段，起到了四两拨千斤的作用。据介绍，四川省交通厅按照“谁修路，奖励谁”的原则实施“以奖代补”政策：通乡公路，盆州山区和民族地区每公里15万元，丘陵地区10万元，成都平原5万元；通村公路，每公里2万元。奖励资金发挥了“乘数效应”，2003年全省3．46亿元“以奖代补”资金，不仅带动地方财政、社会捐款、银行贷款，更激发了广大农民筹资筹劳的热情，全省农村公路完成投资40．8亿元。
村民自治是“农民主导”机制的关键。四川省在加快农村公路建设过程中，把坚持“一事一议”作为一项重要原则，农村公路建设前，各乡镇必须要召开村民代表大会，建与不建，完全由村民自行决定。地处丘陵地区的简阳市武庙乡的农民曾为出行难而犯愁，全乡耕地中，水果种植面积达到6成，但由于不通公路，优质的水果在泥泞村道上一路“颠簸”，运到外面也变成了不值钱的“次品”。而改建道路面临着巨大的资金缺口：一年开支至少要120万元，上级政府补贴平摊到每年不到20万元，乡财政每年能挤出20万元，“一事一议”一年最多筹20万元，每年缺口60多万元。乡党委书记潘水平说，在充分了解群众想法后，乡上组织了5000多村民到外地学习别人经验，乡党委多次召开会议，让村支书、村主任、乡干部和群众代表参与讨论“修与不修、早修与晚修”的问题，对最敏感的筹资方案进行了反复研讨。经过5个多月的酝酿，筹资方案获得了98％的村民的支持，其内容：一是全乡农民筹劳，相当于20万元资金，二是成立水果运销协会，村民自愿入会，每人每年收取会费40元，全部投入公路改造。
武庙乡水果运销协会会长刘光应告诉记者，武庙乡的修路工作是在乡党委指导下，由协会具体负责的，他们协会领导机构中，既有大家信任的退休老干部，也有“对政府有意见的”村民代表，各村都有分会，由大家自己推选负责人。从最初的资金筹集，到实施过程中的资金使用，都没有通过政府部门，而是协会出面。会员们筹集了170多万元，资金专户存储，支取须经过各方代表签字，协会还请了乡里过去反映农民负担的2名“老上访户”来监督，并定期公布建设情况和资金去向。这些措施赢得了广大村民的支持，大家修路的积极性空前高涨，连路基内有几块石头没清理都有人“举报”。吴果行介绍说，经过民主决策、管理与监督，降低了工程的造价，保证了工程的质量，使农民心中有了数。在农村公路建设中，政府不再大包大揽，而是通过做好规划、技术指导、质量监督等工作，将工程的招标、财务等方面交给农民自己，使得农村的通路工程变得更加透明，公路养护等难题也迎刃而解。在新机制推动下，从2003年下半年至2004年底，四川农村公路建设累计投入资金100多亿元，建成农村公路21958公里，全省农村公路总里程达到25.2万公里。而到2005年年底，四川将基本实现所有乡、92％的行政村通公路的目标，越来越多的农民将迈着轻快的步伐走向外面的世界。
