城市管理是便民而不是治民

　　市委十届四次全委会提出：城市管理比建设重要。这意味着，成都从此开始了城市执政理念的一次大转变，意味着城市管理工作将必须建立一套长效完善的管理机制。就此我们采访了市执法局局长郭晓鸣。

　　城市管理与发展速度要同步

　　问：这是一个观念的转变，随着成都城市的发展，为什么把管理提到了重于建设的位置？

　　郭晓鸣：对，这确实是一个观念的转变。显然，建管分离是

　　随着城市化进程的加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理现代化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市化进程的内在要求。近年来，在市委市政府的领导下，成都进行了一系列大规模的城市建设，如五路一桥、南部新区、东部新区、三环路、畅通工程，以及基础设施建设等，中心城区已经具备了一个功能相对完善、设施配套的城市形态，这也意味着中心城区的“建设”告一段落，而摆在我们面前的将是如何管理，使其发挥最大的功能效益。

　　问：要做到科学、严格、精细、长效，实现城市发展由建设为主向建管并重转变。目前，成都的城市管理水平离我们建设“和谐成都”、“三新”、“三最”的目标要求，还有一定差距。成都在城市管理上存在哪些突出问题，引起这些问题的根本原因何在？

　　郭晓鸣：成都是一个发展中的城市，尽管城市管理实行综合执法，但在具体操作中?熏没有完全解决好相应的权利调整和工作配合问题，造成有利的事情争着上?熏无利、难管的事情相互推诿、扯皮。在运行机制上，城市管理市场化程度低，投入完全靠政府财政，城管队伍发展、装备、保障等跟不上形势的需要。

　　还有一个比较突出，城市管理与市民素质的矛盾。农村人口向城镇集中，使许多农民变成了市民，但他们的生活习惯还不能与城市生活相适应。不少小区到处牵绳挂物、门前圈占绿地、种菜等，变成了一个大院坝。另外，在成都经济发展与市政建设中，外来流动人口提供并补充了各种劳动力，但其中部分外来流动人口的行为举止、思维方式、价值取向以及社会公德等尚与现代社会城市化要求相差甚远。最突出表现是，外来流动人口在其聚居地的乱搭建、乱设摊，加剧了城市交通与规划的矛盾，严重破坏了城市的市容市貌，个别地域甚至衍化成脏、乱、差的死角。

　　城市管理是便民而不是治民

　　问：改善城市管理首先面临一个城市发展模式、管理思路的转型，成都应该作何选择？

　　郭晓鸣：从管理观念上，政府对城市管理要从管治向治理和服务转变。治理不是个单纯的要求政府管好、管到位的问题，而是一个共同治理的概念。城市管理是一项系统工程，单靠政府解决不了，必须依靠社会共治。在管理思路上，要形成系统概念。

　　城市管理不单是一种权利，更是一门学问。企业管理中的很多方法和思路都可以借鉴，比如战略管理、公共关系管理、危机管理、文化管理等等。城市管理不是治民而是便民。科学发展观强调执政为民，以人为本，落实到城市管理上，就是要求政府以为企业、为市民排忧解难的新理念来进行城市管理。城市管理不是收费而是服务。要降低、甚至取消收费，更不能以收费来代替管理，造成市民怕管理的现象。我们一些部门以收费、罚款来代替管理，导致部分市民害怕管理，认为管理就是收费。城市中存在的无证经营现象禁而不绝。

　　拓宽城市民主管理途径

　　问：城市管理不单单是政府的事，也需要广大市民和社会各界的广泛参与。

　　郭晓鸣：成都要从制度上进一步理顺市、区、街道的管理权关系，从制度设计上革除部门偏好部门利益，不能什么都由政府去做，大力培育非政府组织，加强监督监管，进一步加强行业协会、非政府机构、社团、市民等方面的监督监管。市民有参与政府各项管理的权利，向市民汲取智慧，挖掘潜力，这是改善城市管理的重要途径。

　　同时，我们要大力提高市民素质，把成都市民文化传统的东西融入教育体系中，尤其是基础教育。青少年的素质决定了成都未来的人口素质和城市素质。另一方面，要加强基层管理组织建设，尤其是社会管理末梢的组织建设。要创造条件让广大市民和社会各界参与到城市生活当中，参与到城市事务当中。现在，我们正在推广城管执法进社区、进校园活动，正在积极尝试，但还是单方面的，效果还不明显，这需要长期坚持，而且要不断创新方式，尤其要结合学校教育。

　　城市管理不是一种单向管制，而是一种互动关系。政府和公众之间不是主体和受体的关系，而是一种互动关系，要探索政府、市民共治的机制和文化，这也是降低城市管理成本的一条重要途径。

　　采取有效措施提高城管人才素质

　　问：对城市管理千头万绪的问题和尖锐复杂的矛盾，你有什么建议？

　　郭晓鸣：只有不断解放思想?熏进行创造性思维，开展创造性工作，才能使城市管理适应新形势的需要。从“门前责任制”、道路清扫管理向立体空间“净化、亮化、绿化、美化”全方位管理拓展；执法方法上从单一部门执法向各部门联合执法和综合执法拓展，执法手段上从单一处罚向教育与处罚相结合拓展；时间上由单纯的白天管理向昼夜结合管理拓展；管理整体上由少数专业队伍管理向公众参与共同管理拓展；资金投入上由单纯依靠政府投入引入市场机制，向多渠道融资拓展。

　　要管理好城市，关键在人才。我们要意识到当前城市管理人才的匮乏，必须及时采取有效措施解决人才匮乏的问题。我们要更新城市管理人员的知识结构，不仅要他们学习科技、经济与管理方面的知识，而且要学习外语和计算机知识，加强思想政治工作，加强思想道德建设，大力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业、全心全意