饮用水安全须“高度重视”

　　江淮晨报为进一步推动全省贯彻执行《水污染防治法》、《水法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》（以下简称“两法两条例”），依法督促各级政府采取措施，加大饮用水水源保护和水污染防治的力度，确保全省人民群众喝上干净的水，5月23日至28日，省人大常委会组织开展了“两法两条例”实施情况的执法检查。据了解，从我省现有的水资源量来看，2004年，水资源总量为500．65亿立方米，其中地表水资源量466．01亿立方米，地下水资源量151．97亿立方米（地下水资源量中与地表水

资源量的不重复量38．64亿立方米）；人均占有水资源量781．05立方米，仅为全国人均占有水资源量（2199立方米）的35．5％，属缺水型省份。从水环境质量现状看，淮河、巢湖流域水污染依然严重，长江、新安江流域水质保持Ⅱ～Ⅲ类；目前大部分城市地下水水质状况良好。从全省饮用水水质状况来看，17个省辖市的41个集中式饮用水水源地中，26个达到饮用水水源水质标准，15个达不到标准。根据水利厅的报告，全省农村有1730多万人饮用水不安全；农村自来水普及率仅占35．96％。这次检查突出“让我们喝上干净的水”这个主题，多法一并检查。现场检查了71家工业企业、实地查看了27个城市饮用水源地保护和11个村庄饮水安全情况、17个城市污水处理厂的建设和运行情况、查看了20个入江入河排污口和河流水质情况，并对水资源保护和利用、水环境和矿区生态修复及血吸虫防治情况进行检查。通过这次省、市、县（区）人大常委会联动开展的“两法两条例”执法检查，进一步推动了“两法两条例”的贯彻实施，有效地督促了各级政府关注广大人民群众饮用水的安全问题，加大了水资源保护和水污染防治力度，以及水资源的合理利用。但从这次检查情况来看，饮用水安全工作仍存在不少问题，必须要引起各级政府高度重视。

　　城镇饮用水源存患

　　受地表水污染的影响淮河流域主要城市淮南、蚌埠饮用水水源地枯水期水质难以达标，应急备用水源建设不能满足需要。长江流域城市饮用水水源地和历史形成的港口、码头、市政排污口犬牙交错，造成污染隐患。滁州城西湖水库等城市饮用水源保护区内存在规模化畜禽养殖、企业排污、网箱养鱼和库区岸线无序开发建设等违法行为。不少地方的城市建设大规模侵占饮用水水源保护区，保护区范围不断缩小。饮用水水源保护范围内的违规开发在很多的地方仍然存在。

　　农村饮水安全堪忧

　　农村饮用水的水源基础资料缺乏、底数不清，集中式供水设施较少且制水工艺落后，水质净化效率差，处理消毒不规范，缺乏水质自检设施。氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表水和地下水已成为严重威胁农民身体健康三大问题。目前，皖北地区大部分村庄群众生活用水主要是浅层地下水，河道地表水污染下渗后对沿岸浅层地下水构成了不同程度的污染。由于许多地区尚未完成改水改厕，部分农户吃水井紧邻厕所、畜圈，污水渗透到农户水井里，极易造成污染。以奎河为例，两岸群众肝病阳性率、癌症发病率高于正常值。但是广大农民对饮用水安全的知识知之不多，只有极少数人知道水污染可以引起霍乱等肠道传染性疾病，这反映出政府及有关部门工作的薄弱环节。

　　工业点源污染难控

　　我省工业企业在2000年实现了主要污染物达标排放，但是工业废水排放总量和污染物排放强度仍然较大。目前我省淮河流域酿造、化工、造纸行业有300多家企业，年产值近140亿元。ＧＤＰ贡献率不到10％，但ＣＯＤ和氨氮排放量占到工业污染负荷的60％和88％，单位ＧＤＰ排放强度大。其中142家是国务院要求2005年底关闭的能源、原材料消耗大、水资源浪费、污染严重的规模以下企业。执法检查中发现，一些企业在发展中只注重规模扩张，忽视技术升级，粗放型生产方式造成的结构性污染问题没有得到根本改变；污染企业在治理过程中，只关注末端治理，忽视清洁生产；一些企业污染治理水平和能力都非常低，不能实现稳定达标排放，治污设施陈旧，“小马拉大车”；有的企业受经济利益驱动，甚至直排、偷排、超排污水。在暗访的46家企业中，12家仍然存在不同程度的违法超标排污行为。

　　城镇环境设施滞后

　　由于投入不足、水污染治理欠账较多等原因，城镇生活污水处理设施建设滞后，污水处理率较低。而且，由于缺乏合理的运行机制以及管网配套建设不足，一些城市污水处理厂建成后不能正常运转，难以发挥应有的作用。目前，全省已形成的城市生活污水处理能力仅为145万吨，平均运行负荷率还不到60％。绝大多数城镇生活污水都未经处理直接排入江、河、湖水域。宿州、亳州市因管网工程建设严重滞后而不能正常运行，加速了设备老化，投资闲置，没有发挥应有的效益。已列入国债支持项目，要求于2004年完工的蒙城县污水处理厂厂区至今尚未动工，受到国家发改委的通报批评，同时还连带冻结了我省所有污水处理项目国债资金的拨付。沿江城市污水处理项目的建设进展缓慢，乡镇和农村生活污水由于存在下水道规划问题和缺乏治理资金等问题，未经处理直接排放。此外，城镇垃圾乱堆乱倒现象十分严重，已建成运行的城镇污水处理厂废弃污泥的处理又成了新的难题，对垃圾和废弃污泥的处置仅是一般性的堆放或填埋，二次污染影响水体水质现象严重。

　　农业面源污染待解

　　农业生产过程中使用的化肥、农药量居高不下，有机肥利用率很低，畜禽养殖业产生的废弃物大都未经处理就直接排放，农业和农村面源污染问题日益突出，对饮用水水源地造成很大的威胁，不仅破坏了生态环境的良性循环，而且影响了人民群众的身体健康和生活质量。

　　普查监控能力欠缺

　　目前尚无针对饮用水水源地保护的专项资金投入。部分设区城市以及相当一部分的县（市）涉水执法部门由于资金、人员缺乏，监测、监管能力薄弱，执法监控手段落后；全省农村饮用水水源普查工作尚未全面开展、基础资料缺乏，部分缺水地区水资源的开发利用尚存在不合理的配置问题。相关法律法规对农村饮用水水源保护与管理的职责不明确，难以达到对城乡饮用水水源地进行全面实施监督管理的要求。执法检查组建议省人大常委会第十八次会议在充分审议本次执法检查报告的基础上，围绕推动解决全省人民喝上干净水的问题作出决议。·杨杰·（来源：江淮晨报）