个税法修正 四大悬疑抢眼

　　Ｎ中国证券报

　　8月23日，由国务院起草的《个人所得税法修正案(草案)》将提交全国人大常委会第十七次会议审议。全国人大常委会权威人士透露，一审过后，全国人大法律工作委员会将于9月举行立法听证会。凡满18周岁、有工资薪金收入的公民均可申请参加。

　　这位权威人士乐观地估计，听证会过后，该草案很可能在10月份全国人大常委会第十八次会议上获得通过。修订后的《个人所得税法》很可能于明年1月1日施行。

　　但是，这次修法究竟会有多少改动？社会关注的利息税会不会取消？住房按揭有无可能计入抵扣额？这些悬疑依然待解。

　　悬疑一

　　免征额调为1200元

　　还是1500元

　　“我每个月工资才2000多元，在大城市里生活，这点钱本来就紧巴巴的。但个人所得税要交200多元，怎么那么高啊？”一说到个人所得税的事儿，这位在北京一家国有企业工作的王先生心情就不太好。在记者采访过程中或多或少都能听到这样的抱怨。

　　统计数字显示，工薪阶层是目前我国个人所得税的主要纳税群体。2004年我国个人所得税收入1737.05亿元，其中65%来源于工薪阶层。这恰好违背了以往大家公认的“二八定律”(20%的人拥有80%的社会财富)，无疑也与个人所得税促进社会公平、调节贫富差距的初衷相违背。

　　有专家透露，在财政部和国家税务总局征求意见的草稿中，曾有1200元和1500元两种设计。那么，这次起征点应该提到1200元，还是1500元更适合？

　　多数专家认为1200元更合适，并且建议允许各地方在20%的幅度范围内上下浮动。中国人民大学教授安体富说:“1500元的标准太高了，因为西部等相对不发达地区的收入、物价要低于东部沿海地区，800元的起征点并不低。另外，免征标准提得太高对地方财政收入也会产生较大的影响。如果各地方可根据实际情况上下浮动20%，就可以兼顾到各地方的具体情况了。”

　　悬疑二

　　综合分类结合

　　能否实行

　　这次税改的另一看点是，目前分类征税的方式会不会有所改变。

　　现行税制将收入分为11类，按不同的税率征税，这使同样数额的收入因其来源不同而纳税额不同。此外，纳税实行代扣代缴，多源扣缴、多源收入者因为多重扣缴，实际税负更低，这使得收入相同的人所纳税额可能存在差别。

　　合租一套房子的李小姐和刘小姐月收入都是4000元，但纳税却不同。李小姐仅在一家公司就职，而刘小姐却同时在两家公司兼职，月收入分别为1800元和2200元。这样一来，李小姐的应纳税所得额为3200元，应纳税355元；刘小姐就两笔工资分别纳税75元和95元，共170元，不到李小姐的一半。

　　在北京某事业单位工作的卢女士每个月的工资是3000元钱左右，但只需要交17.86元的个人所得税。原来她有三张工资卡，每个月单位把工资分成三笔分别按不同的名目打入三张银行卡里，卢女士只需对其中超过1200元的那一笔交税。

　　专家们认为，分类征税带来了极大的不公平，同时也抑制了纳税人合法纳税的积极性。解决这个问题的办法是采用综合税制，这既可以反映纳税人的综合纳税能力，又能拓宽税基，减少避税行为。不过，综合所得税制虽然非常理想，但对所有人的收入进行监控成本太高，目前我国的征税水平还达不到。另外，目前我国多数人的收入仍比较单一，没必要所有人都实行综合纳税。

　　悬疑三

　　累进级别

　　是否将减少

　　现行税法对工资薪金实行5%～45%的九级超额累进税率。专家们表示，现行税法规定的35%、40%和45%这最高的三档税率适用的纳税人非常少，三档累进税率更没必要。如果把税率调低一点、合并几级，就可以降低高收入者逃税的收益预期，自然可以减少一部分逃税行为。

　　然而，消息人士透露，这次税改的重点在于降低中低收入阶层的税收负担，而对高收入阶层的税收并没有太多考虑。因此，综合判断，这次改革减少税率级别的可能性不大。

　　悬疑四

　　利息、房贷

　　能否免税

　　当前关于个人所得税制的争论中，反响最大的还有利息税能否免征和住房按揭能否在税前扣除。

　　1999年我国开征利息税以来，关于利息税的争论就没有中断过，尤其是2004年我国进入负利率时代以后，要求取消利息税的呼声更为高涨。不少人认为，既然在银行存款取得的利息都不足以弥补通货膨胀带来的损失，那么为什么还要对少得可怜的利息征税？

　　此外，利息税加剧了居民收入的差距，也是持反对意见的人的重要理由。从储蓄的构成看，虽然从绝对数额上来讲富人占优势，但储蓄的主体人群仍是普通百姓。高收入者可找到比银行存款回报率更高的渠道使资本增值，而中低收入者要顾及种种未来支出，只能存银行生息。所以利息税负的主要承担者还是工薪阶层。

　　至于是否允许房贷按揭在税前抵扣，业内专家的意见基本一致：目前在我国是不可能的。