中国新闻周刊：“通透式办公”市长的权限与限权

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　　“能不能把每个领导到底有多少权力、是如何运行的搞清楚，然后向社会公开？”

　　从今年4月起，河北省邯郸市法制办副主任李铁良和他的同事们多了一项前所未有的新任务：清查政府各部门的权限。主要工作就是对照法律条文，一项一项地查看在各部门上报

的行政权力当中，是否有超出法律法规授权的内容。

　　在外界人看来，权力从来只有大小，很难用多少形容。李铁良说，他自己原先也是这样的看法，但是在邯郸市推行的行政权力公开透明运行试点中，行政权力不但要分出多少，甚至要具体量化到每一项权力是什么，属于何种类别，实施依据在哪里。

　　于是第一次有了结论：邯郸市本级和市直57个部门共拥有行政权力为2084项，其中市长拥有的行政权力是92项。

　　“限定政府行政的边界”

　　“弄清楚权力多少的目的就是要限定政府行政的边界，知道哪些是必须作为，哪些是不能作为。”邯郸市纪委书记周文夫说。

　　2004年11月，河北省纪委书记张毅到邯郸调研，题目是公共权力公开问题。其间张毅屡次提到了李友灿受贿案，一个外贸厅的副厅长在短短的2年多时间之内，收受贿赂4700余万元，创下内地官员个人受贿的纪录，是因为其利用了手中掌管河北省汽车进口配额审批分配的职权，而这个职权甚至外贸厅一些官员都表示不知情。

　　“能不能把每个领导到底有多少权力，是如何运行的搞清楚，然后向社会公开？你们邯郸市对此有没有兴趣？”张毅当时问周文夫。

　　“当然有。”周文夫回答。他当时的想法是：邯郸作为一个重工业大市，正面临企业转制的关键时期，各职能部门权责不清，不但容易造成部门之间扯皮、推诿，一些官员更可能借此机会滥用职权，为己谋私。

　　在邯郸，周文夫近年来每年要处理的案件超过1500起，涉及1500多人。正因为如此，他也很希望探索出一些对权力进行有效监督的新方式。在得到邯郸市委和市府的支持后，不出3个月，邯郸市果然被列为河北省行政权力公开透明运行的3个试点单位之一。其他两个是商务厅和国土资源厅。

　　市长的92项权力

　　公开权力的前提是知道政府各部门到底都有哪些权力。

　　邯郸市市直57个部门，一个个部门清查并非易事。李铁良说，最辛苦的是刚刚开始的前两周，每天都会接到一大堆各部门上报的权限名单目录，然后核对这些权限依据的法律条文国家一共有8000多件法律法规，“我们至少翻阅核对了3000-4000件。”

　　公开权力项目对于所有部门来说都是一个新事物，在第一次上报的过程中，权力事项五花八门。

　　李记得市长的权限最初上报的是136项，其中甚至出现了签发放假通知这样的“权力”。

　　“这其中有些是概念不准确，对什么是行政权力认识不清晰；另外则是有些部门将本是自己的权力‘上交’给了市长。”李铁良回忆起当时的情景说。经过一轮复审，市长的权力事项由136项缩减为116项。再经过第三轮审定之后，最后确定的数字是92项，“除了10项权力属于保密不能公开之外，其他都是要公开的。”李铁良说。

　　一份《邯郸市人民政府行政职权目录》清晰地标明，市长的第一项权力是“国有的市级文物保护单位的纪念建筑或者古建筑改变用途审批”，类别属于行政许可，实施依据则是《中华人民共和国文物保护法》第二十三条，公开的形式是媒体，范围是向社会公开，时间则是长期公开，承办单位是市文物局。

　　根据分类，市长的权限被分为行政许可权、非行政许可权、重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)、行政管理权、行政处罚权以及其他行政权力。

　　“我们市法制办也上报了两项权力，一项是制定规章和拟定法规(草案)，另一项是做出行政复议决定。都属于其他行政权力类别。”李铁良说，每一个拥有行政权力的部门都要及时上报权限，否则视为自动放弃，每一项权限都要有法律法规的依据，今后再行使没有列入目录名单中的权力则不被承认，而由此造成的后果则由该部门承担。

　　“市长在明确知道自己手中的权限之后非常高兴，他说这样根据权力目录就能做到心中有数，不会越权，也避免了行政不作为。”一位接近邯郸市市长王三堂的政府官员回忆道。

　　“通透式办公”/

　　邯郸市规划局局长姚文学在清理完手中的权力事项之后，自称有轻松的感觉，“授权清楚、过程清楚、结果也是清楚的，每一项权力都有自己的流程图，只要按照这个流程办事都是明明白白。”

　　在权力清理之后，规划局保留了14项行政职权。

　　在邯郸城市规划行政权力透明公开运行网上，可以看到每个处室、每个局级官员名录下都清楚地标明了职权范围，以及每一项权力运行的流程。

　　根据规划局的规定，提交的报建项目全部进入该局的内部网络，各个程序严格按照时限运行，接近时限时，该环节的负责人则要被亮黄灯，超时则会被亮红灯。“几个月运行下来，我是被亮红灯最多的人。”局长姚文学笑着说——因为经常出差，他总是将最后审定的权限委托给另外的副局长，事情虽然没有耽搁，但是机器却毫不留情地留下了“不良记录”。

　　在邯郸市下属的成安县，县政府大楼被改造成了综合服务中心。所有进出政府的人员再无保安阻拦。全县59个局级单位，1000余名公务员被集中在一栋楼内办公。办公室内则是企业中常见的集中办公平台。包括县委书记和县长在内的所有党政官员手机全部公示在办公室的外墙之上。“刚刚公布号码的时候还有些不习惯，一天要接到30多个群众来电。”县纪委书记郑培信说。

　　“‘通透式办公’只是权力公开透明运行的一种形式，但是影响却是全方位的，上访减少了、办公经费降低了、工作效率提升了。”周文夫自信地表示，好处已经开始显现，这件事情无论怎样都会推行下去。

　　(来源：《中国新闻周刊》；孙展)