法制早报：刘金宝案暴露两地监管对接难题

　　从刘金宝案可以看出，现在中国金融业内对权力的监控、干部的考察，以及内地与香港之间的监管协调急需重视起来。“对权力的监控制约是核心问题。刘金宝把公家的钱变成自己的小金库，谁去监管他们呢？他在上海任内就已经有经济上的问题了，结果又扶摇直上，被提拔到香港分行做行政总裁。”

　　刘金宝一审被判死刑

　　“这显示了中央在反腐败方面的力度在加强，而且这次是‘一锅端’。”京华山一国际(香港)有限公司首席顾问刘梦熊在香港通过电话对《法制早报》记者分析说：“这也反映出来中国的金融腐败到了比较严重的地步，触目惊心。”

　　他所指的，是刘金宝一案。

　　8月12日，原中国银行副董事长、中国银行(香港)有限公司总裁刘金宝贪污、受贿、巨额财产来源不明，原中国银行(香港)有限公司副总裁朱赤、丁燕生，原中国银行(香港)有限公司总裁办公室总经理张德宝贪污一案，吉林省长春市中级人民法院依法作出一审判决，以贪污罪判处刘金宝死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以受贿罪判处其有期徒刑十二年，并处没收个人财产人民币五十万元；以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑五年，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。同案被告人朱赤、丁燕生、张德宝分别以贪污罪被判处有期徒刑八至十三年。

　　法庭经审理查明：1996年3月至2003年5月，被告人刘金宝在担任中国银行上海市分行行长、上海浦东国际金融大厦有限公司董事长，以及中国银行港澳管理处常务副主任、主任、中国银行(香港)有限公司总裁期间，利用职务上的便利，采取转移账户资金、制作假账、销毁账目等手段，单独或与朱赤、丁燕生、张德宝等人共同贪污23起，折合人民币共计1428万余元，个人所得折合人民币752万余元；收受贿赂折合人民币共计143万余元；另有折合人民币1451万余元巨额财产不能说明来源合法。案发后，赃款已全部追缴。

　　法院认为，被告人刘金宝身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人侵吞公款，侵犯了国家和公共财产的所有权，其行为已构成贪污罪。贪污数额特别巨大，情节特别严重，在共同犯罪中系主犯，但鉴于其能够积极配合、协助侦查机关将赃款从境内外银行转入指定账户，贪污的赃款已全部追缴，判处死刑，可不立即执行。

　　刘金宝利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物，其行为构成受贿罪。刘金宝的财产明显超过合法收入，差额巨大，不能说明来源合法，其行为构成巨额财产来源不明罪，均应依法惩处。遂作出上述判决。

　　刘金宝其人其事

　　“刘金宝是工农兵学员，1976年毕业的。”对外经贸大学一位知情人士对《法制早报》记者说。刘即毕业于该校。

　　“他们这一届都是没有参加过高考，都是从工人、农民、解放军中挑选表现优秀的上来的。他读的是本科，我听说是英语专业。他还曾回母校做过讲座。”该人士介绍，当初在经贸大学学外贸这个专业，对英语要求比较高；包括刘金宝、王雪冰在内，他们的英语成绩都特别好，刘与王还是同学。

　　1976年，中国银行接收了几十名“文革”后首批毕业的大学生。次年，他们中间的“佼佼者”被派往伦敦分行，成为中国当时最年轻的外汇和黄金交易员，刘金宝就是其中一位。

　　25年后，香港联交所的大厅中央，49岁的中银(香港)行政总裁刘金宝博士站在55岁的中国银行行长刘明康身边，看着股票代码(2338)历史性地出现在大屏幕上，两人微笑举杯，庆祝筹资额高达28亿美元的中银(香港)几经波折上市成功。

　　这是刘金宝事业的辉煌顶点。

　　由于自己也是金融业内人士，经贸大学的这位知情人士说，对刘金宝一案的判决也早已知晓。

　　“死缓或许会留下他一条命，两年满了可能会改成无期徒刑，然后再减刑。”中国矿业大学管理法学副教授殷召良分析说。殷的个人观点是，一方面，判处死刑表明刘所犯的是很重的罪，另一方面，缓刑就是再给他一次机会。

　　刘梦熊则表示，“我在北京也见过周北方(1996年北京首钢周北方行贿受贿案)几次。像这一类案例，我们感到在腐败、贪污、行贿受贿这么严重的情况底下，没有严刑峻法来整治很难压死。”

　　刘同时透露，刘金宝在贪污受贿后过着奢靡的生活，“他(刘金宝)贪污了这些赃款会去消费，比如说，在香港传闻他跟一位女明星住在一起。”

　　香港监管机构放弃责任？

　　刘梦熊认为，从刘金宝案可以看出，现在中国金融业内对权力的监控、干部的考察，以及内地与香港之间的监管协调急需重视起来。

　　“对权力的监控制约是核心问题。刘金宝把公家的钱变成自己的小金库，谁去监管他们呢？他在上海任内就已经有经济上的问题了，结果又扶摇直上，被提拔到香港分行做行政总裁，他还是香港银行公会的主席。”

　　刘梦熊表示，不能孤立地看问题；刘金宝之前出事的有梁小庭(前中银香港分行第一副行长)，之后有王雪冰(当时担任中国建设银行行长)，之后有张恩照(原中国建设银行董事长)。“这就像韭菜一样，割了一代又一代。”“所以要从制度方面来想问题，去监控权力。权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。这一次又一次地被金融界(某些人士)所证明。 ”

　　刘提出，“我们干部的考察选拔机制也是有问题的。”

　　“香港的监管机构也可能不敢负这个责任。”刘梦熊在8月3日的香港《文汇报》上发表题为《顾雏军案引起的“三把火”》的文章中称：“第一把火烧的是香港监管机构：欧亚农业、上海地产、中国银行(香港)、新万泰、格林柯尔等都是在香港上市的公司，为什么其主持人杨斌、周正毅、刘金宝、钱永伟、顾雏军等人劣迹斑斑的经济犯罪都是首先被内地执法部门‘端’出来，而香港都是在他们东窗事发后才‘贼过兴兵’？难道上述人等在香港就‘循规蹈矩’，回到内地才胡作非为？ ……抑或根本没有这回事，其实是香港监管机构自己画地为牢放弃责任？”

　　加强监管协调在刘看来另有深意。他在另一篇文章中提出，一些案件，“属于考验内地和香港两地监管是否对接、司法是否协调，如何维护香港国际金融中心地位的大问题；不光两地资本市场投资者关注，更重要的是中央和特区政府一定要高度重视，妥善处理。”

　　首都经贸大学公司研究中心主任刘纪鹏也向《法制早报》记者提出，“银行治理上，核心的问题是要改变公司治理结构，而不是说要靠多少纪检、检察、派出机构去审查能够彻底解决的。”

　　刘纪鹏认为，重要的是加快银行的改革步伐，通过建立新的公司制度，通过股份制、上市、挂牌等使银行成为公众公司，来强化公司的治理结构，形成对高管层的有效制约机制，这样才是治本方略；如果仅仅靠审查，那往往成为一种“验尸” ，只是治标而已。见习记者陆振华发自北京