聚焦“住宅禁商”⑦“住改商”能否部分放开

　　政策得民心，执行还盼“人性化”

　　本报讯记者蒋铮述评：广州执行“住宅禁商”，即使是将要关门的小商铺老板们也承认，还社区一个安宁环境，是大势所趋的好事。但这件“得民心”的好事，在实施中却引起一些争议，为什么？

　　“我们有意见的不是‘禁’，而是‘变’！”天河南一位小店老板抱怨：“禁还是不禁，政府法规五年三改，当初为店铺发营业执照的，是政府，现在要求关铺的，还是政府！”

　　记者在采访中了解到，目前社会上的疑惑主要是两方面：一是为什么住宅“楼内公司”不禁，“楼内公司”也属于5月1日实施的《广州市房屋租赁管理规定》的禁止范围，为何“有禁无治”？二是全市十多万擅自“住改商”店铺，其中一部分当初为何曾获颁合法的营业执照？“政令出台不慎、执行不严是症结。”广东商学院流通所所长王先庆认为，“住禁商”法规不能、也不可能用一个“禁”字，就把十多万商铺、几万家公司“了结”，而法规的“五年三改”，则削弱了政令的严肃性，凸显出有关部门的执政能力有待进一步提高。回顾“住禁商”的来龙去脉，不难印证王先庆的论点：2000年，广州颁布“住改商”禁令；但同年12月12日，市工商局就放松“口气”，出台《关于工商登记放宽政策问题》，规定“住宅改作商用的，提供房产证和租赁合同”即可；2001年2月6日，市规划局又试行《住宅建筑改变使用功能规划处理办法》，提出五种住宅可申请改商用。

　　2002年8月，市工商局再放松“禁商”，出台《关于明确企业注册登记工作中几个问题的通知》，着重放宽企业经营场地的限制；但今年5月1日，禁令再次执行。政策如此反复，令好些人感到迷惑，抱着侥幸心理，开张一天算一天。

　　“不同法规师出多门，政府有没有在它们出台前，进行审慎的战略研究，确保受益面最广、代价最小？有没有确保法规们的延续性和对接性？”王先庆认为，“住禁商”涉及几十万商铺和业主，以及几百万周边居民，若不充分了解市民意愿，就很难得出最优方案。

　　有议论者还指出，同样是禁商，为什么目前只禁商铺，而对“楼内公司”视而不见？有关部门的答复是“公司隐蔽性更强，暂时没有整治时间表”。但难管就“弃管”，不仅意味着十几万公司旁边的住户只能继续忍受干扰，还势必助长“楼内公司”畸形扩张的气焰，严重扰乱广州的商务租赁市场。

　　此次清理商铺，不少曾经拿到合法营业执照的店主，如今都要结业，损失不可避免，政府应否以更加人性化的态度，在推行禁令的同时，兼顾小老板们，协助他们善后。例如，在商业配套不足的旧式社区，允许部分报批“住改商”；对擅自“改商”的商铺，留出比天河南“20天”更长的缓冲期来结束业务；提供一些优惠措施，让失所的店铺重新找到适宜的合法经营场所。

　　（侯颖／编制）