市民可起诉政府公款追星(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月23日07:58 重庆晨报

　　参与了《行政诉讼法修改建议稿》论证研究的专家谭宗泽征求意见的《行政诉讼法修改建议稿》赋予老百姓监督权利

　　本报讯（记者肖玉）任何市民不满政府花钱请歌星，可直接向法院提起公益性质的行政诉讼。昨天，中国法学会行政法学研究会常务理事、西南政法大学副教授谭宗泽向记者透露，《行政诉讼法修改建议稿》已正式形成，它给予了老百姓监督行政机关行为的权利：只要认为某一行政行为侵害了国家和社会公共利益，任何老百姓都可申请检察院起诉，检察院不起诉的，老百姓可直接到法院告状。

　　目前，此建议稿作为重要的立法参考，已呈送全国人大法工委广泛征求意见。

　　据悉，对“扩大老百姓行政诉讼范围”、“法院有权审查政府‘红头文件’”、“区县法院不能审县官”、“适用简易程序”等与老百姓密切相关的问题，参与论证的专家已基本达成一致意见，建议列入行政诉讼法的修改内容。

　　同时，“藐视法庭罪”的概念也被首次提议引入行政诉讼法。但谭宗泽表示，该罪名在所有诉讼的法庭审理程序中都可能涉及，所以不应视为行政诉讼法中特有。

　　据谭宗泽介绍，现行《行政诉讼法》已施行15年，目前，对解决现实生活中的新问题已显出了诸多局限，修改条件已经成熟。全国人大行政立法研究小组经过收集整理后，才形成了目前这份建议稿。谭宗泽作为专家之一，参与了对此建议稿的论证。

　　平民角度挑刺行政诉讼

　　据透露，《行政诉讼法建议稿》中有七大惊人变化

　　本报讯（记者肖玉）“行政官司不能白打，被侵害的老百姓应该在法院得到实实在在的救助。”昨天，谭宗泽副教授在接受本报记者独家采访时表示，在对建议稿的论证中，专家们都是以一个老百姓的角度，对目前行政诉讼存在的问题挑刺。谭认为，行政诉讼法建议稿中的七大变化，体现出来的宗旨就是“以民为本”。任何公民可提起公益诉讼

　　除了不满政府公款追星可起诉，规划部门允许在原始森林里建别墅、城市供水取水点附近批准建工厂、城市改造中拆除古建筑群，只要市民认为政府批准的有关行为会污染环境、破坏生态、浪费公共资源、浪费国家财政，都可以申请检察院提起公益行政诉讼。而检察院在2个月内不提起诉讼的，任何公民、法人或其他组织，均可以以个人名义，把有关行政单位告上法院。

　　谭宗泽表示，与一般的行政行为不同，这类行政行为多没有特定的受益人或被侵害人，因为没有个人利害关系，所以这类诉讼在现行法律中是没有起诉依据的。专家们认为：应赋予老百姓监督权利。

　　扩宽老百姓告状范围

　　会员与行业协会的纠纷该谁管？公务员不服单位的处罚怎么办？社员与村社的纠纷该不该告行政诉讼？这些，现行法律都没有明确规定。同时，对受处罚学生能不能告学校的问题，各地法院做法也不一样。谭宗泽表示，因为现实主体的多样化和现行法律规定的限制，导致大量纠纷不能进入行政诉讼程序，所以，行政诉讼法的修改，应该扩大法院对行政诉讼的受理范围。据介绍，在研究讨论中，专家们一致认为，修改的宗旨，应该是让老百姓与有关部门的纠纷，都能够在法院找到解决的出路。

　　法庭不只是宣判

　　多数情况下，老百姓赢了行政官司，违法的行政行为被法院宣布撤销后，还是要由该行政机关重新作出相关的行政行为，所以老百姓常常抱怨“行政官司”诉了白诉，权益得不到充分的保护。对此，谭宗泽表示，建议稿要求加大法院的审判手段，增加法院对行政行为事实的纠正，即除了作出“撤销”、“维持”这样的判决之外，还应该适当地指出“该行政行为具体应该怎么做”。禁止令防行政机关侵权

　　谭宗泽提出，法院应依职权主动监督政府的行政行为。法院在接到任何公民、法人和其他组织提出的行政诉讼，不管起诉人是不是受侵害者本人，都应该依职权主动进行审查。在没有进入诉讼时，对发现的违法行政行为，可直接发出“禁止令”。如法院审查认为行政机关拆除某个公民房屋的行为违法，不管由谁起诉，都可直接向有关单位发出“禁止令”，而任何单位收到“禁止令”都必须停止该行政行为。

　　同时，在诉讼中，法院可先对审查清楚的部分作出“先予判决”、“中间判决”，以保护老百姓利益。

　　红头文件接受审查

　　政府的红头文件，是多数行政活动的直接依据，对老百姓影响很大，而在现行法律中，公民不能告红头文件，所以，即使红头文件违法，法律也缺乏手段进行纠正。因此，谭宗泽在建议中提出，法院在审理某一具体行政诉讼时，应该可以审查具体行政行为的依据，进而将政府红头文件纳入司法审查中，法院可宣告其不合法，这样，凡是依据该红头文件作出的具体行政行为，都将被判违法。

　　行政复议将名副其实

　　在谈到行政复议时，谭宗泽表示，现行法律规定，经过复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由原行政机关当被告；改变的，由复议机关当被告，更通俗地理解，也就是说：上级行政部门只要维持了下级的行政行为，就不会当被告。所以，现实生活中，上级部门多选择维持下级的意见，以此避免成为被告，这在一定程度上也造成了“行政复议形同虚设”的现象。

　　谭宗泽说，行政诉讼法的建议稿中指出：只要是经复议的案件，复议机关都是被告。行政官司审理也讲“速度”

　　另外，在建议稿中，多数专家提出：现在的公民打一场行政官司至少要半年时，时间拖得太长。专家一致建议：在行政诉讼中，只要案情简单，双方争议不大，法院应当适用简易程序，实行独任审判，迅速解决纠纷，甚至允许法院当场处理行政诉讼纠纷。

　　区县法院欣然减压

　　本报讯（记者肖玉）“县法院不审理县官，给法院减了压，也保证了法院的公正审判。”昨天，市高院行政审判庭资深法官谈到“建议稿”时表示，要区县法院去审县官，确实很为难。

　　据高院行政庭的统计数据，去年一年，我市法院行政诉讼案件收案87件，而截至今年7月底，全市法院已经新收案99件，行政案件呈成倍增长趋势。其中，区县法院收到当地百姓状告县政府及有关部门的案子不少。