9年义务教育改12年可行吗？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月23日15:19 金羊网-羊城晚报

　　北京修订《义务教育法》起争议，广东方面认为目前解决好义务教育城乡均衡化问题比“普12”更实际

　　离9月开学虽然还有一周时间，汕头市达濠区河浦中学的陈升孝校长领着班主任，走访了好几个准备辍学打工的初中学生家庭，费力地说服家长，让学生回校继续学习；这是他每个新学期开始前都要做的工作。

　　与陈校长奔波于乡间田野同一时间，首都北京聚集了一批全国人大代表，他们正参加“《义务教育法》修订座谈会”。代表们热烈讨论：是否应将现行的九年制义务教育，延长至12年义务教育？

　　郑德涛说：“为时过早”

　　“广东目前的主要任务，是进行贫困地区义务教育免费的试点工作，均衡农村和城市的教育差距。”省教育厅有关负责人在接受记者采访时表示。而教育厅长郑德涛在今年两会接受记者采访时则坦言：从长远来讲，实行12年义务教育是有意义的；但现在普及9年义务教育还有很多工作要做，特别是广东义务教育发展不均衡，在这种情况下，谈12年义务教育显得“为时过早”。

　　教育不均衡“普12”不易

　　教育发展均衡与否，数字最有说服力。记者从省教育厅获得的最新数据显示，在义务教育的经费投入方面，珠三角和粤东、粤西相比，城市和农村相比，确实存在较大差异。从“生均教育经费”便可窥见一斑：2004年，小学生均教育经费，珠三角为5041.60元，东西两翼1324.97元，山区1785.88元，珠三角分别为东西两翼和山区的3.8倍和2.8倍；其中，最高的深圳9228.92元，是最低的揭阳1056.53元的8.7倍。初中生均教育经费方面，珠三角7576.29元，东西两翼1816.73元，山区2317.04元,珠三角分别为东西两翼和山区的4.2倍和3.3倍；其中，最高的深圳14236.95元，是最低的汕尾1604.47元的8.9倍。

　　贫困地区能“普9”就不错了

　　汕头河浦中学是郊区普通中学，超过九成学生来自农村家庭。“我们这里不比珠三角。财政上的扶持，能让学生读完初中就不错了，要将义务教育普及到高中，很难。”河浦中学的陈升孝校长告诉记者，对于贫困学生而言，省里有专门的扶贫助学资金，每学期可以补助每个学生250元。然而从全省状况看，由于目前享受省财政补助的义务教育学生比例还比较低，在农村因家庭贫困而欠交书杂费的情况比较严重，辍学现象时有发生，有的地方初中辍学率还比较高。

　　即便在经济发达地区如广州市，教育不均衡问题也一样突出。广州市教育局副局长陈茂林便坦言，广州教育最大瓶颈不在城市，而在农村：当前农村地区教育投入不足，教育信息化程度低，学校布局分散，办学条件和教学质量参差不齐，学生辍学的现象依然存在。未来几年，广州将投入48亿元创建教育强区，其中超过九成资金将会用到农村地区。

　　农村学生宿舍一床二人

　　省教育厅专家分析，从全省范围看，义务教育不均衡，主要体现在农村学位不足、硬件落后、师资匮乏、辍学率高等几大方面：

　　镜头一：一个班120人。随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌向城镇，城镇市政建设与学校建设不同步，造成结构性学位不足，加剧了城镇义务教育学位紧缺状况，导致“大班额”情况严重。惠来、普宁、雷州有的城镇学校每个班竟达到120人。

　　镜头二：一张床睡三个人。近年来广东省财政投入大量资金进行校舍改造，但学校改造工作主要集中在教学用房的建设上，生活用房还无暇顾及。很多农村学校的学生宿舍都是1米床上下铺各睡2人，有的中学1.5米床上下铺各睡3人。另外，不少学校教学仪器欠缺，难以满足教学要求。很多农村小学根本没有任何仪器和教学辅助功能室，一些农村初中因教学仪器欠缺、陈旧，没有实验室而取消实验课。

　　解决“不均衡”比“普12”重要

　　“目前九年制义务教育的问题还没有解决好，就要推行12年义务教育？”在《义务教育法》修订座谈会，全国人大教科文卫委员柳斌质疑道。对这个问题，广东早已作出回答：在不久前出台的《广东省教育现代化建设纲要》中，广东正式提出了“义务教育均衡化”的发展目标。有专家指出，解决好义务教育的城乡均衡问题，在现阶段比“普及12年义务教育”目标更符合实际。

　　本报记者　康建

图：让孩子们公平地接受教育是当务之急本报记者　黄伟江　摄

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