观察员制度涉入广东第三届村委会选举

　　借鉴国际上组织观察员观察选举的做法，广东开始全面实施村委会换届选举观察员“新政”。

　　- 本报记者 赵冠军 摄影报道

　　“在上两届村级选举过程中，不严格执法选举的情况时有发生，全省各地的选举质量

参差不齐，依法实施程度很不平衡，尤其是村委会换届选举时，各地指导、监督力量不足，往往造成违法选举的情况不能及时得到反馈和有效制止，严重影响了村委会选举质量。为了落实违法纠错措施，从机制上进一步促使各地依法选举，我们才借鉴国际上组织观察员观察选举的做法。尽管还有很多不足，但是，让我们看到了选举监督有效的一面，下一届我们还将沿用，而且会更加规范”，广东省民政厅基层政权和社区建设处庄侃副处长在接受记者采访时说。

　　观察员到村后

　　据介绍，为了在全省范围内推行观察员制度，广东省民政厅在部署换届工作时专门下发文件，其中明确规定，观察员只能客观公正地观察和记录被观察村的选举情况，不得随意干预选举，但有责任将发现的违法选举情况及时报告当地民政部门，还要求各地确定的被观察村，难点村和重点村应有一定的比例。

　　同时，对观察员组成和人员素质提出明确的要求，要求观察员应具备良好的政治素质和法律水平，观察员队伍主要从专家、学者、

　　观察员到村后，客观记录选举的全过程，准确填写《广东省村(居)委会换届选举观察项目记录表》，但不直接干预现场选举，不随意表态，选举观察表上涉及有无开选举大会、参加投票的人数是否过半、得票情况是否符合规定等，一式三份，一份交给村里，一份交到乡镇或者县，一份带回广东省民政厅。

　　观察员获得村民认知

　　据统计，全省共组建观察员队伍2785名，其中省级观察员42名，市级观察员273名，县级观察员2470名。

　　据庄副处长介绍，观察员队伍进村观察选举得到了选民群众的普遍欢迎和支持，一些选民群众说，过去只是在

　　据了解，在这次选举中，选举观察员对选举的全过程和各个环节进行中立、客观的观察，完成多达73项的选举观察记录，并对合法性进行公正的认定。这样一来，一方面为各级人大、政府主管部门和选举机构认定选举是否合法提供了有效的依据，从而进一步提高了各地依法选举的水平。另一方面，由省、市、县三级都派出选举观察员到村，一些违法违规问题在村级就得到了纠正。

　　观察员的最终目的

　　按照有关部门的说法，村委会选举的最终目的是选好人、选准人，而坚持依法依规选举是选好人、选准人的关键。在往届村委会换届选举中，由于缺少监督，少数村不严格依法办事，选举不公开、不公正，没有选好人、选准人，特别是在镇党委提建议意见的问题上，有的搞“暗箱操作”，有的不尊重民意，用“官意”代替民意，引起村民不满，而今观察员对换届选举各个环节进行观察，压缩了“暗箱操作”的空间。

　　观察员在违法纠错力度方面发挥了明显作用，使得上级民政部门可以及时纠正村委会换届选举中的一系列违法违规的现象。

　　根据广东省民政厅提供的材料显示，本次村委会换届选举，全省对2100个村下派观察员，其中省下派观察员101个村，市下派观察员559个村，县下派观察员1440个村；发现违法违规选举126宗，其中推倒重来的32宗，部分纠错94宗。

　　在揭阳市被观察的144个村中，观察员发现违法违规案例10宗，其中部分违规的8宗，严重违规的2宗。根据观察员的反馈情况，对部分违规的8宗进行了纠错。

　　惠州市惠来县前詹镇前詹村在5月2日的提名选举时，县下派的3名观察员及时到村监督观察，村民反映个别选举工作人员违法操作规程，将未办理委托的选票分发给他人，致使部分人领不到选票，观察员发现问题后及时向镇选举办反映。经查实，这是一起严重的违规行为，认定提名选举应整体无效。在镇选举办的指导下，该村及时召开选举委会议，宣布此次提名选举无效，重新组织提名选举。

　　梅州市五华县转水镇蛇塘村，在5月13日的选举中，县下派到该村的观察员发现这个村有的流动票箱只有1名或2名工作人员负责发票收票，甚至个别村小组用食品袋代替流动票箱，观察员及时向县民政部门做了汇报。县民政部门要求镇选举办及时纠正了这起严重的违规行为，选举推倒重来。