讼期暂停处罚 一刀切？

　　特邀嘉宾：

　　省委党校教授、行诉法专家：

　　顾越利

　　省青年法律工作者协会理事：

　　林柏冬

　　福州中美律师事务所律师：

　　温树铨

　　龙岩海平面法律事务所主任：

　　丘建东

　　主持人：阿蓝

　　Ｎ本报记者 关永辉/薛辉

　　话题背景：我国实施15年的《行政诉讼法》有望明年启动大修程序，有关修改建议稿近日形成。建议稿中，规定行政诉讼期间停止执行行政行为、“红头文件”纳入司法审查范围等亮点，让更多老百姓对新法修订给予了极大的关注。修改后的《行政诉讼法》，将带给百姓生活怎样的影响？

　　【话题一】

　　讼期暂停处罚，

　　污染企业继续排污咋办？

　　主持人：前不久，福州某运管所认定某公司擅自从事道路运输经营，作出罚款3万元的处罚。而运输公司则认为，自己的行为是合法的，拒付罚款，并向法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚。一审运输公司胜诉，二审败诉。随后，该运管所向法院申请强制执行，要求对方除了交纳3万元的罚款外，还应交纳19万元的滞纳金。如果“行政诉讼期间停止执行行政行为”成为现实的法律条款，这家企业是不是不要交纳这笔滞纳金了？

　　顾越利：是这样，如果建议稿的内容获得通过，运输公司可以拒付这笔滞纳金。但按现行的行政诉讼法规定，运管所有权要求法院判定被处罚人交纳19万的滞纳金。

　　不过，对于这个新增加的条款，应该规定相应的限制性前提条件，否则一些违法行为在诉讼期间仍然危害社会。比如，一些企业长期排污，环保局责令停止，此时如果企业以“行政诉讼期间停止执行行政行为”为由，可拒不执行环保局的处罚。即使最后法院判定环保局胜诉，但诉讼期间，违法排污行为已给环境造成了巨大的损害。所以，新修订的行诉法应该规定，对那些对危害公共利益行为作出的行政行为，在行政诉讼期间不应停止执行。总之，该不该停止执行的前提是这种行为是否危害公共利益。

　　温树铨：我认为建议稿之所以要规定上面这个条款，与维护诉讼人的权利不无关系。实践中，一些行政相对人往往无法承受行政处罚带给他的不利后果，即使最后赢得官司，有的行政单位也不愿为自己曾作出的错误处罚负相应的责任。而诉讼期间暂停行政行为的执行，对行政的影响不大。

　　认为暂停执行，会为一些违法行为开脱，这样的担心是不必要的。如果那些污染企业在诉讼期间仍进行违法活动，那么行政部门可以对新的违法行为作出新的处罚，总而言之违法违规的程度越严重，所受的处罚也就会越重，企业或个人，在是否继续违法行为之前，会有这方面的顾虑。

　　【话题二】

　　百姓能叫板“红头文件”？

　　主持人：建议稿规定，检察机关可以公益代表人的身份，对违反法律、法规的政府文件提起行政诉讼，检察机关两个月内不起诉的，公民也可以自己的名义提起公益行政诉讼。此举意味着“红头文件”将纳入司法审查范围。这样的规定若被通过，对于地方政府或部门出台行政规章、命令等将有什么样的影响？市民如果因为自己受到行政规章的不利影响，是否可以起诉要求撤销？

　　丘建东：我以前打了不少公益诉讼，是为了撤销有损公益的行政规章，但法院以“红头文件”属于抽象行政行为为由，驳回了我的请求。

　　林柏冬：根据现有法律，针对不特定人的“红头文件”属抽象行政行为，公民并不能起诉要求撤销。建议稿中的这个新条款一旦通过，哪个行政部门再拍脑袋出台“红头文件”，或者为了部门利益滥发“红头文件”，将面临“吃官司”的风险。这不但有利于规范“红头文件”，保护公众合法权益，也能促进政府部门强化依法行政的理念。

　　当然，通过司法程序来纠正违法的“红头文件”，有个级别的问题。市政府的文件诉讼不能由区级法院来审，省政府的文件也不能由市级法院来审。这需要修改《行政诉讼法》时进一步细化。