新华网京8月25日电（记者沈路涛、邹声文、张宗堂）我国律师数量仅占人口总数的万分之0.9，全国还有206个县没有律师，律师执业困难较多。
全国人大常委会副委员长顾秀莲25日就全国人大常委会执法检查组关于检查律师法实施情况，向十届全国人大常委会第十七次会议作报告时说，与世界其他国家相比，我国的律师数量较少，超过半数的律师集中在大城市和东部沿海地区，广东、北京的律师人数都在万
人左右，而西部12省区市律师总数不过2.4万人；现有律师当中有些没有高等院校法学教育基础，难以胜任专业性很强的法律服务工作；房地产、金融、保险、证券、大型工程项目、知识产权、涉外商务等非诉讼法律业务还没有很好开展。
顾秀莲说，在执法检查当中，律师执业困难较多，是反映较多的问题。一是律师在刑事侦查阶段会见犯罪嫌疑人的权利没有得到充分保障。二是律师参与诉讼调查取证困难很大。被调查对象大多不予配合，不愿为律师出证。三是律师能查阅的刑事诉讼案卷材料少。在办理刑事辩护案件中，律师往往只能查阅诉讼文书、鉴定技术资料和主要证据目录等材料，而对需要了解的证据资料和有关笔录等却看不到。四是律师在法庭上举证、质证、辩论、提问等权利有时得不到应有的重视，辩护、代理意见在裁判文书中有时得不到体现。五是法律服务市场管理不规范。一些不是由律师组成的法律服务机构超越业务范围，违反规定提供有偿法律服务的现象比较普遍，假冒律师非法执业行为屡禁不止。
顾秀莲说，目前，对律师的管理体制处在调整过渡当中，存在不协调现象。一是司法行政机关与律师协会的相互关系尚未完全理顺，行政管理职能有待调整，律师协会职能有待强化。许多地方只有行政管理，尚未形成行业管理，在司法行政机关的监督和指导跟不上、律师行业管理缺位的情况下，出现疏于管理的现象。二是律师协会不健全，内部机构和运行机制不完善。目前有6个省律师协会、大多数地市律师协会由司法行政机关领导担任会长，不少地市律师协会与司法行政管理部门仍是“一套人马、两块牌子”，协会没有独立的人员和办公场所，行业自律管理和服务的作用较弱，维权手段也很有限。还有一些地级市还没有建立律师协会。三是一些律师事务所的管理存在“散、乱、差”现象。有的律师事务所单纯追求经济利益而忽视社会责任，对违法违纪行为放任不管，损害了律师业的社会公信。
