陕西咸阳这样打造开放政府

　　■市民旁听政府会议

　　■拆除大门，推倒围墙，市民自由进出市政府

　　■欢迎市民到政府上厕所

　　会议目击

　　都是些电视上才见的人

　　在等着市民来参加旁听

　　尽管有点心理准备，但市民张崇英还是吃了一惊。会议室里数十位政府官员正襟危坐，“都是些电视上才见的人”。

　　“这么大的场面，会不会我走错了地方？”张崇英心里犯嘀咕，找到秘书科确认后，她才小心翼翼溜进会议室，找个后排座位坐下来。

　　刚坐下不久，主席台上一名官员说话了：“人都到齐了，开始吧。”

　　这是陕西省咸阳市8月5日召开的市政府常务会议，参加会议的有市长、6个副市长、秘书长，还有数十位市局负责人。

　　作为一名普通公民，张崇英等12人获准旁听这次会议，并拥有发言权。

　　带身份证到市政府报名

　　足疗店老板顺利被批准

　　张崇英得知“旁听”的消息，是8月初的一天晚上，咸阳电视台播出消息说，第16次政府常务会即将召开，有兴趣的公民可带身份证到市政府秘书科报名参加旁听，随后公布了会议的7项议题。

　　张崇英是一家足疗保健公司老板，她觉得自己对其中“调整医疗废物处理收费标准”的议题有发言权，次日，她到政府秘书科报名，顺利地得到了批准。

　　只许听不许发言和提问

　　这个规则第一次就破了

　　桌子上摆放着一整套议题资料。公民旁听的位置围在市局负责人的座位两旁，宛如鸽子的双翼护住身躯。

　　会议有条不紊地进行。张立勇市长主持，每个议题的主管局负责人作报告，相关单位进行讨论。接着张立勇问道：“旁听的公民有什么意见？”

　　按照会议的原定规则，公民只许旁听，不许发言和提问，有意见或建议可在会后以口头、书面形式反映。但是在第一次有公民参加的常务会议上，张立勇就打破了这个规则，“只要我主持的会议，我都会问问公民有没有意见。”

　　“公民也可以随意打断我的发言，不过我还没有碰到过。”他笑称。

　　张崇英后来决定不发言，她拼命在材料上记录每个人的意见。“我挺紧张的，没组织好，不知道怎么说，不过听到张市长问有没有公民发言，心里就很爽。”

　　制度破茧

　　政府戴面纱搞神秘主义

　　这种风气不改行不通了

　　咸阳市的这一举措，已经静悄悄地推行了一年零两个月，但秘书科张晓强科长记忆最深刻的，还是第一次会议。

　　那是咸阳市新一届市政府的第三次政府常务会议，时间是2004年6月，当时打电话、到办公室咨询的公民有200多人，报名登记的约60人，由于会场座位紧张，最后参加会议的是30人。

　　这也是迄今参会公民人数最多的一次。张晓强分析，“除了第一次旁听的因素外，还因为那次会议牵涉到拆迁议题，关心的人多。”

　　在这项制度破茧而出前，引起的争议可不少，一些人认为这简直是一个笑话。有人提出会上有些话不适合向公民公开，怕引起不明事理的市民闹事。

　　张立勇对此鲜明表态：“以前政府故意戴面纱，搞神秘主义，现在就是要改变这种风气。”

　　没有回避任何敏感议题

　　都在公民面前敞开讨论

　　市政府对第一次会议做了详细的准备。“如果第一次开砸了，那就成大笑话了。”

　　事后证明，这些担心完全是多余的。记者采访时发现，参加旁听的公民们，都将此看作一项荣幸和严肃的事情，“第一次开会时，公民发言非常积极，有的还特意穿上了新衣服，公民们感到在和政府共商大计，而政府也感到了一种后盾和力量。”

　　市政府的常务会议，自此向旁听公民完全开放，诸如涉及天然气公司改制、11个政府部门机构调整等敏感议题，都没有任何回避，在公民面前敞开讨论。

　　至今，咸阳市已有202名公民参加了10次政府常务会议，旁听议题79项，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。

　　取消介绍信发会议资料

　　旁听制度正在不断完善

　　很多官员都坦言，公民参政议政的兴趣出乎他们意料。参会的市民也越来越“专业”，“刚开始的时候主要是来听的，后来渐渐有教师、工程师，参政意识强，提出的意见也很有针对性。”

　　不过也有小插曲发生，一位官员告诉记者，有一次会议上，一位退休老人侃侃而谈了十几分钟，却都跟议题无关；而在天然气公司改制的会议上，一些公民则“趁机”转变了话题，在会上批评了天然气公司收费不合理的状况。

　　“这项制度还在不断地完善，”秘书科张晓强科长告诉记者。在第一次旁听时，秘书科要求报名的公民开出单位介绍信，在会议上也没给他们会议资料。会后不少公民对此提出了意见。张立勇随即要求：“不应该给公民参加会议设置任何障碍。”

　　第三次旁听时，这两个做法都改变了，公民也可在会场上自由进出。

　　公民旁听是否成为摆设

　　外界还有这样的质疑声

　　一位旁听公民告诉记者，“第一次开会后，市政府专门组织了答复会，由相关部门回答公民在会议上提出的疑问，效果非常好，可惜后来答复会没有坚持下来。”对于外界猜疑参会公民是否成为摆设，市政府督查室杨相茂主任介绍，相关部门在调查研究之后要答复提意见的公民，期限为一个月。这项工作由市政府督查室监督办理，“公民有问题随时可以找督查室”。

　　监督力量

　　那么多百姓在旁边瞅着

　　连拍马屁的现象都少了

　　“不能小看旁听的威力，”市政府秘书长刘文理说，“有市民坐在身后看着你，你的材料是否经过详细调研、发言是否言简意赅、有没有水平，市民在一旁看着呢。”

　　“很多局长最初不适应，”一位官员坦言，“习惯了向领导汇报，突然多了一些老百姓在旁边瞅着，总觉得不太方便。”

　　这位官员甚至笑言，“连拍马屁的都少了，怕传出去埃”

　　前来旁听的市民，不只起到了“监督”的作用，还直接带来了最底层的声音，监督室保存着所有参会公民的身份记录，“每次会议都是和自己的利益直接相关的人来旁听”。

　　张立勇认为，旁听制度其实是人民知情权和话语权的体现，有助于政府决策，而更重要的作用在于，“市民在会上直接听取政府决策，感觉到了信任和尊重，这比事后宣传效果要好得多，有利于决策的顺利贯彻实施。”

　　最新进展

　　拆除市政府大门和围墙

　　艰难讨论后的毅然决定

　　公民旁听政府常务会议，只是咸阳打造开放型政府的举措之一。

　　8月23日，记者看到原本非常气派的政府大门已经拆除，围墙、传达室、保卫科办公室也不见踪影。“这是从思想上、制度上拆除政府围墙。”一名官员说。

　　拆除政府围墙曾经过一番艰难的讨论。张立勇在大会上公布消息时，很多人在底下偷笑：“上访堵门的那么多，以后还想不想出去?”

　　张立勇有一段自认为难堪的日子。每次遇到政府门口上访的人群时，张立勇就悄悄地从后面一个偏门走出市政府。

　　两次之后，他宣布以后再也不走偏门，而是要堂堂正正地走政府大门。遇到上访者，经过一番解释，对方往往释然地离开，从未发生过什么冲突。

　　欢迎市民到政府上厕所

　　体现了全新的执政理念

　　刘文理告诉记者，市政府正在筹划培训几个引导员，只要有市民来政府，就由他们负责引导到相关部门。

　　拆除政府大门、推倒围墙、取消传达室、市民自由进出市政府，这是张立勇最新推出的开放工程，其中最有趣的是“欢迎市民到政府上厕所”。

　　这一举措是市政府刚刚研究决定的，市长张立勇说，“要倡导一种新的政府风气，拉近政府和百姓的距离，不仅宾馆商店的厕所要开放，政府机关的厕所也要开放，这是非常严肃的事情。”据南方周末(都市快报)