域外视窗:国外三方机制与工会（下）

　　俄罗斯推行三方机制的主张与活动

　　姜列青

　　苏联解体后，俄罗斯借鉴西方国家的经验，开展了建立和推行三方机制的活动，并把这种机制称为“社会伙伴关系体系”。俄罗斯独立工联为建立该体系发挥了重要作用。

　　一、建立社会伙伴关系体系的法律基础

　　俄罗斯原本没有推行三方机制的法律体系和实践活动。为了推行这项制度，独立工联首先提出了建立三方机制的主张，并在工人群众中开展宣传解释工作，引导他们通过谈判调解劳动冲突，与政府和雇主建立“建设性合作关系”。同时，推动议会和政府接受建立三方机制的主张并开展有关的法制建设。

　　在工会等组织的参与和推动下，俄罗斯先后颁布实行了“关于社会伙伴关系和解决劳动争议（冲突）问题”的总统令（1991年11月）和“关于建立调节社会和劳动关系俄罗斯三方委员会”的总统令（1992年7月）等，并于1992年3月颁布实行了《集体合同和集体协议法》等法律。独立工联专门通过了《关于社会伙伴关系的决议》，借以推动议会制定国家《社会伙伴关系法》。同时，工联还加强了对三方机制活动人才的培养。

　　二、社会伙伴关系体系的建立及其主要活动

　　俄罗斯从1992年开始逐步建立了联邦级、联邦产业级和地方级三方委员会，分别由政府、雇主协会和工会的三方代表组成，并由政府代表主持委员会的活动。三方委员会的主要职能是：定期就社会、经济和劳动问题举行协商谈判并签订三方社会协议。国家级三方协商谈判和签订的社会总协议主要是对国家的经济和社会发展目标与计划、劳动和社会保障、三方的权利和义务等问题作出规定。涉及劳动者权益保障的问题包括：就业保障和培训、劳动报酬与相关问题，工时和休假制度，劳动保护和医疗保障，其它社会保险等。该协议每两年修订一次。产业级三方协商委员会针对本产业的劳动和社会问题举行协商谈判和签订相关协议。为了协调委员会的工作，在工业部和产业工会还分别建立了协调工作小组等机构。地方级三方委员会则针对本地的经济和社会发展及社会保障等问题举行协商谈判和签订相关协议。产业和地方社会协议规定的内容不得低于国家级社会总协议规定的标准。

　　据俄罗斯联邦劳动部的统计，在社会伙伴关系建立不久的1995年，全国就签订了60个国家级产业和跨产业三方性协议，76个地方三方性协议，38个地方产业三方性协议和188个区、市级三方性协议。这说明，三方机制在俄罗斯有了较快发展。

　　莫斯科市推行社会伙伴关系体系较早，成效也较突出。早在1990年就由政府和工会签订了第一个市级社会协议，并从1993年起签订三方协议。莫斯科在1997年10月颁布实行了全国第一个地方性《社会伙伴关系法》，使三方协商活动走上了法制化和规范化轨道，从此每两年修订一次社会协议，对全市的社会和经济发展以及三方的权利和义务等都有明确的规定。莫斯科的三方机制不仅对该市调节社会和劳动关系，促进经济和社会发展都发挥了重要作用，而且对其它地区开展三方机制活动也起到了示范作用。

　　俄罗斯独立工联重视对三方协议履行情况的监督和检查活动，并制定了工会的监督办法。对于无故拒绝履行协议或违反协议规定的行为，工会有权依法提出申述，直至追究有关人员的责任。

　　俄罗斯社会伙伴关系体系的建立和发展经历了曲折和困难，而且迄今仍发展不平衡，履约情况也不够理想。为此，独立工联强调，应进一步完善三方机制，政府和雇主组织应更加重视和支持这项工作，并应尽早制定国家级《社会伙伴关系法》。工会也重视加强自身建设，以适应开展三方机制活动的需要。为此在该会制定的跨世纪活动纲领中专门提出了工会对开展这项活动的任务和对策等。

　　综上所述，三方机制为市场经济国家的政府、雇主组织和工会构筑了一个对话平台。它有利于三方的沟通和在经济、社会与劳动等重大问题上取得一定的共识；有利于根据平等协商和利益协调的原则通过协商谈判与签订有关协议调节社会和劳动关系问题，规范各方的权利与义务；有利于使有关劳动关系等问题的决策比较符合实际，从而达到化解社会矛盾，促进经济和社会的稳定与发展，改善群众的生活和劳动条件。对于在劳动关系中处于弱势地位的工人来说也有利于参与一些重要问题的决策，增强自己的地位和影响。因此有的学者认为，三方机制是保障社会和劳动关系协调与稳定的“安全网”、是防止劳动冲突和社会动荡的“减震器”。

　　但是也应该看到，市场经济国家的三方机制活动主要是发挥协商和咨询作用，而且政府和雇主的意见和主张往往占主导地位。因此三方机制对于维护工人的合法权益的作用是有限的，甚至有时工人的合法权益还会受到限制。（十一）