评论：廓清权力边界是依法行政前提

　　本报讯 (作者 王彦钊)

    一个市长的权力有多大？

　　93项法定权力——这是河北省邯郸市市长王三堂的权力清单。

　　这不是随便统计出来的一个数字，而是经过邯郸市政府法制办公室工作人员几个月的逐项清理，最后确认保留的。在此之前，邯郸市政府已经把所属57个行政部门初步清理出的2084项权力，连同每一项权力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监督。邯郸此举，意在真正将政府权力运行的每一个环节都置于阳光下，最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等腐败行为（据8月25日《南方周末》）。

　　邯郸的做法很有启示：

　　第一，官员到底有多少权？行政机关得摸清权力“家底”。我们一直在讲依法行政，但一级政府、一个行政部门到底有哪些权力恐怕并不清楚。现代民主政治的一个基本原则就是权力法定原则。政府的权力只能来源于立法的规定，或叫立法的赋予。现实生活中，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止，官员腐败案件屡屡发生等，都是滥用权力、以权谋私的结果。邯郸依据有关法律法规清理行政职权的意义就在于，列出了权力清单，让包括行政主官在内的所有公务人员知道自己手中到底有多少权力。

　　第二，政府的权力不是无限的，要给行政权力划出清晰的边界。我们现在有一个薄弱环节，就是行政权力边界模糊，有利益的事情都争着管，没有利益的事项又无人来管，从而造成“权力撞车”或“权力真空”。邯郸的做法完成了一个长期被忽略的基础性工作，那就是给行政权力划出边界。什么事情归自己管，什么事情不归自己管，该怎么管，要管到什么程度，都作出清晰的界定。

　　第三，按照程序公正的原则，要按法定程序行使权力。以程序制约权力，改变行政权力主要依据惯例来行使的习惯。在邯郸，被清理后的行政权力，必须登记、编制职权目录、绘制职权流程图，报批待审。按照计划，邯郸市级机关2000多项行政权力都有这样一个流程图，让前来办事的市民一目了然。

　　第四，要在阳光下行使权力，接受社会监督。邯郸公开权力项目，公开权力运行流程，就从制度上减少了权力寻租的机会，为权力规范化、程序化运行奠定了坚实基础。

　　去年7月1日，被称之为“行政机关自我革命”的法律《行政许可法》正式实施。一年来，国务院各部门共取消和调整审批项目1806项，占总数的50．1％。各省、自治区、直辖市共取消和调整审批项目2．22万项。取消和调整就是限制权力，规范权力。把权力界定清晰，让拥有权力的人在权力的边界内、在阳光下正当行使，邯郸的做法极有意义。