保障被征地农民长远生计

　　梁保华省长签署的第26号省政府令——《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已在《新华日报》发布，9月1日起全省将正式执行。将征地补偿和被征地农民基本生活保障以政府令的形式予以立法，在全国还是首次。为此，本报记者采访了省国土资源厅张洪甫副厅长。

　　记者：第26号省政府令涉及到征地补偿和被征地农民生活保障，备受关注。请谈一谈

这部规章的出台背景和意义。

　　张：近年来，随着我省经济社会的快速发展，用地数量不断增加，每年因征地造成的失地农民数量也在不断增加。为了维护被征地农民的合法权益，我省在提高征地补偿标准，加强对征地补偿费用监管等方面做了大量工作。在对失地农民安置方式上，我省目前大多采用一次性货币安置，虽然这种方式简单易操作，但失地农民一旦把有限的补偿安置费用完，而又不能就业，生活就会陷入困境，尤其是中老年失地农民。省委、省政府领导对此高度重视，先后作出了一系列重要指示和批示，要求通过立法形式，确保失地农民基本生活不降低，长远生计有保障。

　　2003年初，省国土资源厅起草了《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，省法制办征求了相关部门和各市政府的意见，并广泛听取被征地农民的意见和建议，2003年10月，经省政府常务会议审议，确定全省提高征地补偿标准，从2004年1月1日起，在全省28个市、县、区开展被征地农民基本生活保障试点。此后，又有33个市、县、区主动参与试点。因此，这次省政府常务会议通过这个《办法》是水到渠成。

　　记者：提高对失地农民征地补偿标准，究竟提高了多少？

　　张：可以从以下几个方面回答这个问题：一是根据经济发展水平，将全省划分为四类地区，四类地区每亩耕地前3年平均年产值的最低标准分别为1800、1600、1400、1200元。二是将征收耕地的土地补偿费由该耕地被征用前3年平均年产值的8—10倍提高到10倍。三是规定征收其他土地的土地补偿费标准，由各市政府作相应提高。四是规定安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算，每一个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为20000、17000、13000、11000。举个例子：假设人均耕地1亩，按最低限计算，第四类地区土地补偿费和安置补助费之和比原来增加了47%%，其他三类地区增长幅度更大。

　　记者：建立基本生活保障制度，保障资金是关键。《办法》对保障资金的来源作了哪些规定？

　　张：被征地农民基本生活保障资金主要来自：不低于70%%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费；被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。除此之外，省政府考虑到：经济发展必然需要资源的保障，但决不能以牺牲农民的利益为代价，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，农民也应分享工业化、城市化成果；经营性土地收益是不应只用于基础建设，也要从中拿出一块用于保障被征地农民的基本生活，真正让利于民。基于这一观点，《办法》规定，各市、县人民政府应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户。一、二、三、四类地区提取的数额按照新征收土地面积计算，每亩不低于13000、10000、9000、8000元。《办法》还规定，基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。

　　记者：《办法》对保障的标准是如何规定的？

　　张：首先是以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为四个年龄段：第一年龄段为16周岁以下；第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁；第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁；第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。第一年龄段人员按照一、二、三、四类地区，分别一次性领取不低于6000、5000、4000、3000元的生活补助费。第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。

　　关于保障的标准，《办法》规定的是最低标准，也是按四类地区作了规定，其中生活补助费，第二年龄段人员分别为每月160、140、120、100元，第三年龄段人员分别为每月140、120、100、80元；其中养老金分别为每月200、170、140、120元。

　　《办法》同时还规定了对被征地农民进一步提供保障的措施，第二十一条明确：“符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗。”这样，被征地农民即使不能就业，也可以通过享受农村低保，维持基本生活，医疗上也能有所保障。

　　记者：刚才您提到了第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障，为什么会这样规定？

　　张：选择权的问题，立法起草中我们进行了反复斟酌和论证。我们认为，作为保障资金主要部分的征地补偿安置费用，属于农民和农村集体经济组织的财产，不给选择权在法理上缺乏足够的依据，而且《江苏省农村土地承包经营权保护条例》规定，参加基本生活保障应取得被征地农户同意。这一规定，已经赋予了被征地农民是否参加基本生活保障的选择权。

　　同时，为引导更多的被征地农民参加到基本生活保障中来，《办法》又规定：“各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。”实际上，按照《办法》的规定，经过测算，选择参加基本生活保障累计领取的保障金，比选择一次性领取的货币补偿，平均增加了近1倍，因为参加基本生活保障可以享受政府的补贴。以一类地区16周岁人员为例，计算到75岁，选择一次性领取可得2.96万元，而选择参加基本生活保障累计可得5.64万元。我想，如果我们给农民把账算清，宣传到位，大多数被征地农民会参加到基本生活保障中来的。本报记者　丁蔚文