《审计法》修订再次“搁浅”

　　颁行已１０年的《审计法》，因为种种原因，其修订被迫再次“搁浅”。

　　依据今年２月十届全国人大常委会作出的２００５年立法审议安排，本月召开的人大常委会第１７次会议上将审议包括《审计法》(修订稿)、《行政强制法》、《个人所得税法》(修订稿)在内的三项法律。但在８月２３日召开的全国人大常委会第１７次会议上，并未见《审计法》(修订稿)的身影。这也是继去年未能按计划提交十届全国人大常委会第１２

次会议审议之后，《审计法》修订工作的二度延期。

　　８月２４日，审计署法制司的有关人员表示，审计署早已将修订稿报送国务院法制办。按照立法程序，《审计法》(修订稿)在提交给人大常委会审议前，先要提交国务院常务会议审议通过。但直至目前，《审计法》(修订稿)尚未过这一关。不过，国务院法制办上述人士表示：“我们将争取在月底将《审计法》(修订稿)提交国务院常务会议审议。

　　部委角力导致“难产”？

　　事实上，《审计法》(修订稿)去年５月即已完成，随后审计署和国务院法制办联合下发了修订征求意见稿，但由于相关部门意见分歧，以致去年提交人大常委会审议最终未能成行。

　　“审计署和财政部需要进行协调。”一位消息灵通人士如此评述。此前，曾有观点认为，财政部对于《审计法》(修订稿)中保留审计机关对于内部审计和社会审计的指导、监督、管理职能表示反对，主张应根据变化的现实予以删去。

　　另据了解，修订后的《审计法》第十九条、二十一条、二十二条，将“中央金融监督管理机构”、“国有资产占控股地位或主导地位的金融机构”、“国有资产占控股地位或主导地位的企业”等部门都纳入了审计署审计监督对象范围。

　　“这些与相关部委利益冲突的条文修改，都加大了新《审计法》出台的难度。”一位专家如是说。

　　地方政府不满审计扩权？

　　此外，对于原法律中有关审计报告和地方审计机关条文的修改，也产生了不同的意见。

　　征求意见稿第十六条强调“地方各级审计机关正职、副职负责人的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级审计机关同意。”审计署对于此项变动给出的修改理由是借鉴《行政监察法》的相关规定，并且“审计机关负责人容易受到打击报复，这种现象在基层比较突出”。有识者称此项修订招致了地方政府的不满。

　　从眼下来看，《审计法》(修订稿)能否在年内出台将打上一个问号。无疑，在此之前，有关各方将继续博弈，悬念也将继续。