专家谈个税调整:起征点1500元还是太低

　　访谈动机

　　日前，关于个税法“起征点上调”的消息备受关注。大家最直接的感受是，修订后的个税法能让普通公众少缴多少税？

　　然而，除了关注民生的切身感受，我们还应该保持惯有的理性和审慎；我们还要追问

个税法调整背后的东西：中国这么大，规定全国统一的起征点是否公平合理？谁有权决定征税数额？公民缴税之后，如果不能买来相应的公共产品和公共服务又该怎么办？纳税人意识怎样在公民社会的建构中发挥其效用？

　　A 起征点之争与贫困线

　　记者：这次修改个税法，要将起征点调整到1500元。这样的调整是高是低？

　　北京大学外国经济学说研究中心副主任夏业良：我觉得这个起征点还是太低。这东西与其这样改，还不如不改。因为这没有什么特别大的意义。你看过去那个比例关系，起征点是800块钱，而当时职工的平均工资是40多块钱左右，起征点是职工平均工资的20倍左右；如果按照20倍左右的比例确定起征点的话，那么现在确定的起征点就差不多是16000块钱。

　　记者：这样的调整有什么根据？

　　人民大学教授毛寿龙：我们国家不少人潜意识里总是认为纳税是富人的事情。现在有的决策者认为1500元的月收入差不多是一个“小富人”了，该纳税了。但纳税实际上是公共服务的受益者付费的问题。除了贫困线以下的人群，在你的生活基本保障以外要享受公共服务，就必须付费。在这个情况下，就要看贫困线怎么定。要是定贫困线为月收入1500元，那没问题；要是确定月收入600块钱是贫困线，那600块钱以上收入的人还要缴税。

　　记者：我国地区经济发展极不平衡，是否有必要在全国统一起征点？

　　夏业良：现在中国的贫富差距比较大，我建议能不能将全国的省份分成几类地区，根据收入水平的增加、财富增加的幅度来进行分类。然后按类别征不同的税，制定不同的起征点。

　　B 个税改革的当务之急

　　记者：除了关注个税起征点的高低，还有哪些问题值得深思？

　　夏业良：我想更值得关注的是，谁有权力来决定起征点。起征点不应该是收税人来决定，应该是纳税人来决定。要收税人来确定起征点，那它永远是偏低的。我认为应该培育民间的税务观察机构和税务研究机构，由它们来提供决定纳税起征点的标准。这就好比不能由保姆来决定她自己的工资，应该由主人来决定保姆的工资一样的道理。政府该征多少税，该决定多少为起征点，应该根据政府的支出、根据纳税人委托它办多少事、它能为纳税人办多少事来决定征多少钱，而不是根据纳税人收入多少来决定怎么收税。

　　记者：在目前中国的大环境下，个税改革的当务之急应该是什么？

　　夏业良：我认为首先要确立一个最终的原则：是想只要是工薪阶层都应该纳税，还是让收入比较高一点的人纳税？这个原则首先要明确。

　　C 强化纳税人的权利

　　记者：我国有税制的历史已有几千年了，但是纳税人的意识还是很薄弱。

　　夏业良：纳税人意识淡漠，首先就是宪法里边规定的权利和现实生活里边人们感知的这个权利，存在着不小的差别。在公民社会，应该说，这个国家和政府都应该是为公民服务的，但是这个服务机制还有不少的欠缺。

　　记者：怎么样才能弥补欠缺？

　　夏业良：就是通过强化纳税人的权利，然后加强它委托给政府的权力的监督，对公共产品和服务的提供进行监督。（据新京报）