河北省今明两年将对现行规章和文件进行清理

　　本报讯(记者刘彬)本报前不久的连续报道《城管手握“政府令”上路查车》在社会上引起强烈反响。近日，在全省政府法制工作会议上，省委常委、常务副省长郭庚茂提出，今明两年，要对现行有效的规章和规范性文件进行一次全面清理，该废止的废止，该修订的修订。此举的目的在于避免一些规定成为阻碍生产力发展、阻碍社会进步的制度性障碍。

　　此前，我省已全面清理了行政审批项目，我省自行设定的725项行政许可项目共取消

663项，取消率达到91.4%。据悉，我省将对存在以下三种情况的规章和规范性文件进行修改或者废止：一、不解决实际问题，得不到人民群众拥护的；二、时过境迁，规定的某些制度或者整个规定已经没有继续实施必要的；三、随着新的上位法出台，原定立法中的一些规定与其相抵触的。

　　据悉，2006年第一季度，我省要求各级政府及其有关部门要对2005年12月31日之前发布的政府规章和规范性文件进行一次全面评估，提出处理意见。

　　省法制办有关人士称，目前我省将首先开展执法依据的梳理，除本部门执行的有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章以及本部门的“三定”规定，其他规范性文件和政策措施一般不能作为执法依据。

　　据悉，梳理完毕后的执法依据要按照效力高低排列，列明目录，除下发相关执法机构外，还要通过执法公示栏、当地政府公告或者通告、新闻媒体或者网站等方式向社会公布，接受社会监督。

　　 乱作为和不作为都"违法"----访省政府法制办主任张国钧

　　本报记者 刘彬

　　2005年8月25日、26日，省政府召开了全省政府法制工作会议。会议期间，本报记者就我省全面推进依法行政、特别是规范行政执法行为的问题，专访了省政府法制办公室主任、党组书记张国钧。

　　记者：我省目前行政执法中还存在哪些问题？

　　张国钧：行政执法是依法行政的一个关键环节。省委、省政府高度重视，强力推进依法行政，行政执法的制度化建设不断加强。但仍存在着一些不容忽视的问题，行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的情况还没有很好解决。多头执法、重复执法、交叉执法、执法扰民的现象还不同程度存在。从2003年1月到今年6月底，我省各级行政复议机关共办理行政复议案件6537件，其中撤销了2157件，这说明我省亟需加大规范力度和监督力度。

　　记者：现在人们对于乱执法、乱处罚意见很大，对此有哪些规定？

　　张国钧：解决乱执法、乱处罚的问题，必须从根本上、制度上予以解决。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求严格按照法定程序行使权力，履行职责。我省曾发布《河北省行政执法和行政执法监督规定》，规定行政执法人员实施行政执法行为要出示行政执法证件；进行行政执法检查等不得少于两人；勘察现场要告知当事人或代理人到场；作出具体行政行为要告知当事人并充分听取其陈述和申辩；实施罚款要出具我省统一的罚没票据，等等。对于这些规定，关键是要认真遵守。

　　记者：经常有这样一些情况，有的事有很多人、很多部门去管，有的事却没有人管，如何避免这种情况的发生？

　　张国钧：这种情况确实存在。有利益的事，相关部门都争着"执法"；没有利益的事却互相"礼让"。国务院办公厅最近发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。我省也在制定实施意见。目的就是要强化执法责任，使责任成为权力的必要代价，使执法部门、执法人员树立有权必有责，用权必依法，执法受监督，违法要追究，侵权要赔偿的观念。既不能乱作为，也不能不作为，乱作为和不作为都要承担法律责任。

　　记者：行政执法中，有不少人素质不高，野蛮执法，对这种情况，我省将采取哪些措施？老百姓遇到了该怎么办？

　　张国钧：对这种情况，我们将按照行政执法责任制的有关规定进行严肃查处，并视违法情节，采取取消其行政执法资格，调离行政执法岗位乃至纪律处分等措施；造成严重影响的，还要追究执法部门以及负责人的责任。对于这样的典型案件，要向新闻媒体曝光。老百姓遇到这种情况，可向管理机关或当地政府举报、投诉。作为行政执法监督机构，各级政府法制机构会积极履行职责，认真调查处理。

　　记者：我省如何推行行政执法责任制？

　　张国钧：一是抓紧制定和发布推行行政执法责任制的实施意见，结合我省实际，作出具体安排部署；二是强调这项工作"行政一把手"负总责，亲自抓；三是省政府法制办、省编办、省人事厅、省监察厅等有关部门加强对具体工作的督促检查；四是要抓培训，对市、县两级政府领导和行政执法部门人员进行集中培训；五是加强对推行行政执法责任制的宣传工作。