三部法案获通过 警察办案将实行终身负责制

　　据新华社电 十届全国人大常委会第十七次会议在通过治安管理处罚法、公证法和全国人大常委会关于修改妇女权益保障法的决定等议案后，２８日上午在人民大会堂闭会。国家主席胡锦涛签署第３８、３９、４０号主席令，分别公布了这三部法律和法律问题的决定。

　　会议经过表决，还通过了全国人大常委会关于批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》、１９９５年消除就业和职业歧视公约、中国和巴基斯坦睦邻友好合作条约、中国和朝

鲜关于民事和刑事司法协助的条约等决定。

　　■治安管理处罚法

　　（自２００６年３月１日起施行）

　　■治安处罚行为增加到１１０多种

　　据了解，新的治安管理处罚法规定应当处罚的行为已有１１０多种。增加了过去没有的规定。比如破坏计算机网络系统，现在虚拟空间的违法行为时有发生，所以治安管理处罚法增加了对这些行为的处罚规定。

　　■违法行为罚款提高了

　　新的治安管理处罚法还适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类３０００元至５０００元，一般的处罚是２００元。显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，２００元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了３０００至５０００元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照５００元、１０００元处罚。

　　■治安拘留细分三个等级

　　按旧条例规定，治安拘留处罚为１天至１５天以下，没有根据不同的行为，以及不同的违法行为进行规定。考虑到治安拘留的处罚，涉及到公民人身自由的限制，这次把治安拘留处罚按照不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为５天以下，５天至１０天，１０天至１５天。缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。

　　■警察办案将实行“终身负责制”

　　“新法规还明确规定，对公安机关实行严格的执法责任制，建立执法过错责任追究制度，实行警察办理治安案件终身负责制度。对有治安管理处罚法第１１６条所规定的其１１种情形之一的行为，不管人调到哪里，我们都坚决跟踪、一查到底、严肃处理，绝不手软。

　　■妇女权益保障法

　　（自２００５年１２月１日起施行）

　　■对受害妇女的申诉进行拖延压制将受罚

　　在行政责任方面，强化了国家机关及其工作人员在保障妇女权益方面的法律责任。规定对于侵害妇女权益的申诉和控告，主管部门或者有关单位推诿拖延、压制不予查处，或者对提出申诉控告检举的人打击报复的，要对直接的主管人员和违法人员给予行政处分。

　　■不得在上学、就业、退休等方面歧视妇女

　　在文化教育领域中，针对从预防和消除教育领域中歧视女性方面，修改后的法规都进行了明确规定。比如各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女录用的标准。学校在录取学生时，学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。在劳动和社会保障权益方面，也明确对于女职工在孕期和产期进行特殊保护的规定。

　　■性骚扰首次写进法律条文

　　据了解，修改后的“妇女权益保障法”第一次把性骚扰概念写入法律。当记者问新法规是否明确了性骚扰的定义和相关的惩罚时，信春鹰副主任介绍说，性骚扰确实是一个严重的社会问题，将性骚扰问题写进法规表明了社会的文明和进步。修改后的妇女权益保障法关于性骚扰的规定非常简洁，即禁止对妇女实施性骚扰，受害妇女有权向单位和有关部门投诉。另外，法规还对家庭暴力进行了规定，禁止对妇女实施家庭暴力，公安、民政、司法等部门应在职责范围内预防和制止家庭暴力，为受害妇女提供救助。

　　■禁止组织强迫引诱妇女进行淫秽表演

　　法规还规定，禁止组织、强迫、引诱妇女进行淫秽表演等活动，禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫或者对妇女进行猥亵活动，禁止用侮辱、诽谤等方式损害妇女的人格尊严，禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格。

　　■公证法

　　（自２００６年３月１日起施行）

　　■公证机构不以营利为目的

　　刚刚通过的公证法，从多个方面进一步完善了公证制度。一是增加了办理公证的原则，就是遵守法律和客观公正，这两条原则是公证制度的核心和灵魂；二是公证机构的性质更清楚、设置更合理。关于公证机构的性质，公证法有三句话，即“不以营利为目的，依法独立行使公证职责，独立承担民事责任”；三是对公证员的素质要求更高，对公证员的要求更规范。公证法规定了公证员的权利和义务，并规定了违反义务的法律责任；四是公证的效力更明确；五是对公证机构公证员的监管更有力。

　　■同一城市不再设两级公证

　　根据刚刚通过的公证法第７条规定，“公证机构按照统筹规划、合理部局的原则，可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市、或者市辖区设立；在设区的市、直辖市、可以设立一个或者是若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。”也就是说，按照公证法的规定，同一城市中不再出现两个层级的公证处。这样有利于克服公证行业的不正当竞争行为，有利于平等自主地开展平等业务，同时也有利于加强对公证的管理。

　　■公证员要过国家司法考试关

　　公证法明确规定，公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地的司法行政部门核准，报盛自治区、直辖市人民政府司法行政部门备案。公证员年龄也必须通过国家司法考试，在公证机构实习二年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构实习一年以上，经考核合格后方可录用。

　　■私自出具公证书最高罚１０万元

　　公证法明确规定，公证机构及其公证员如果私自出具公证书，为不真实、不合法的事项出具公证书，侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品，毁损、篡改公证文书或者公证档案，泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私等行为的，公证机构将被给予警告，并处二万元以上十万元以下罚款，并可以给予一个月以上三个月以下停业整顿的处罚；对公证员给予警告，并处２０００元以上一万元以下罚款，并可以给予三个月以上十二个月以下停止执业的处罚；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由盛自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销公证员执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。北青