新法律彰显新变化

　　立法解读

　　十届全国人大常委会第十七次会议28日上午通过治安管理处罚法、公证法、全国人大常委会关于修改妇女权益保障法的决定。28日下午，全国人大常委会办公厅召开专题新闻发布会，邀请有关部门的负责人回答这三部法律有关的问题。

　　治安管理处罚法应受治安处罚的行为有110多种

　　全国人大常委会法工委副主任安建在回答记者提问时说，现行的治安管理处罚条例是1986年制定的，1987年开始施行，1994年对个别内容做了补充和修改，迄今已经有18年了，新的治安管理处罚法对现行条例作出了全面的修订。

　　据安建介绍，修改的主要内容大体有以下方面：增加规定了应该受到治安处

　　罚的一些行为。社会经济发展使社会治安有了很大的变化，治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种。比如破坏计算机网络系统，虚拟空间的违法行为时有发生，所以治安管理处罚法增加了对过去没有的这些行为的处罚规定。比如按照国家尊重保障人权的规定，对于强迫他人劳动以及用暴力威胁他人劳动的，新的治安管理处罚法也增加了一些处罚的行为。

　　适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除“黄、赌、毒”这一类为3000元至5000元外，一般的处罚是200元。随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。

　　缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。原来条例规定治安拘留处罚为1天至15天以下，没有根据不同的行为，以及不同的违法行为作出规定。治安管理处罚法考虑到治安拘留的处罚涉及公民人身自由的限制，在适用上十分慎重，把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

　　处罚的程序更加公正。程序公正是实现实体公正的基础，治安管理处罚法在程序方面增加了26条，专章作出比较详细的规定。

　　妇女权益保障法国家机关人员不作为要给予行政处分

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰在回答记者提问时说，如何强化法律责任，加强妇女权益保障法的可操作性和刚性，是这次修改这部法律的重点。这部法律从法律救助、行政处罚、行政处分、民事责任、刑事责任一系列的措施和角度，强化妇女权益保护的刚性。比如在救助措施的方面就规定，妇女在受到侵害的时候，有权向有关部门投诉，向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。

　　同时法律规定，妇女组织要给予权益受到侵害的妇女支持和帮助，妇女组织有权要求和协助有关部门予以查处，而且还可以通过大众传播媒体予以揭露和批评。对于经济困难，确有需要法律援助或者司法救助的妇女，当地的法律援助机构或者人民法院应该给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。

　　此外在行政责任方面，强化了国家机关及其工作人员在保障妇女权益方面的法律责任。法律规定，对于侵害妇女权益的申诉和控告，主管部门或者有关单位推诿拖延、压制不予查处，或者对提出申诉控告检举的人打击报复的，要对直接的主管人员和违法人员给予行政处分。另外还规定，国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害妇女权益的行为，未及时给予制止或者提供受害妇女必要的帮助，造成严重后果的，要对依法负责任的主管人员和其他人员给予行政处分。

　　公证法同一城市中不再出现两个层级的公证处

　　全国人大常委会法工委副主任王胜明在回答记者提问时说，20年前颁布的公证暂行条例，对于公证制度的恢复和发展发挥了巨大作用。刚刚通过的公证法，从多个方面进一步完善了公证制度：一是增加了办理公证的原则。

　　这就是遵守法律和客观公正。这两条原则是公证制度的核心和灵魂。

　　二是公证机构的性质更清楚、设置更合理。关于公证机构的性质，公证法有三句话，即“不以营利为目的，依法独立行使公证职责，独立承担民事责任”。关于公证机构的设置，要便于老百姓，但不以行政区划层层设立。

　　三是公证员的素质更高，对公证员的要求更规范。公证法规定了公证员的权利，也规定了公证员的义务，并规定了违反义务的法律责任。

　　四是公证的效力更明确。

　　五是对公证机构公证员的监管更有力。司法行政部门的监督指导，加上公证协会的行业自律，公证法从多个方面进一步完善了我国的公证制度。

　　司法部副部长段正坤介绍，目前，我国有公证机构3146家，分别在司法部，各盛自治区、直辖市，设区的市和县四个层级设立，这种四级公证机构设立不合理。根据刚刚通过的公证法规定，同一城市中不再出现两个层级的公证处。

　　（据新华社北京8月28日电）