“红头文件”能刹住干部带家属出访吗

　　8月28日《新京报》报道，成都市日前出台政策明确规定，成都市副局级以上领导干部因公出访时，不得以任何名义携带配偶。对违反有关外事规定的出访团，情节严重的，由纪检、监察部门按规定进行处理。

　　成都市的“红头文件”能刹住领导干部带家属出访的歪风吗？笔者怀疑的理由是：首先，成都市出台的这个政策，限定的是副局级以上领

　　导干部。但是副局级以上领导干部数量不多，而副局级以下的党政机关、事业单位的处级、科级干部，以及国有大企业的处科级领导干部并不在管辖范围之内，那么这些领导干部假如携带家属出访如何约束？这显然是这份“红头文件”的弊端与漏洞。也许有人会反驳说：“副局级以下的领导干部一般没有出访的机会。”这话就不对了，别看有些单位或部门行政级别相对较低，但领导大小是个头，手中握有实权，独立性特别强，其花费、活动范围并不比副局级领导干部小，有的经常借出国访问、考察、交流等理由，携带老婆孩子出国旅游。

　　其次，某些领导既然打着“因公”出访的旗号，假如携带家属，其出访的“额外”花费自己掏腰包的可能性不是太大。一般可能会来自三个途径：一是自己单位报销；二是下级单位的“赞助”；三是有些单位或个人借机献殷勤，“拱手相送”。让单位承担家属的出访费用，属于贪污行为。而后两个途径实质上是变相索贿受贿。所以，如果成都市的规定对此类行为只是给予通报批评或者党纪、政纪处分，就太轻描淡写不痛不痒了，也太没有威慑力了。

　　行笔至此，笔者想起了发生在意大利的一则新闻，布赞卡在1995年8月担任锡耶纳省省长时，曾用自己的公务专车，接送外出旅游的妻子。结果意大利消费者协会联合会就此将布赞卡告上法庭，指控他损害了纳税人的利益。最终，布赞卡被判处6个月的徒刑。布赞卡不服，继续向国家最高法院上诉。最高法院对有关案卷审核后裁定：国家官员的妻子一律与公务需要无关，维持锡耶纳上诉法院的判决。从此案中，我们可以看出：假如与公务无关，任何花费都是“侵吞公款”！

　　惠铭生