警察办案将实行终身负责

　　从2004年10月到2005年8月，治安管理处罚条例完成了从条例到法的“转变”。这部备受社会关注的法律，从纳入立法视野到正式通过，始终吸引着公众的眼球。28

　　日通过的治安管理处罚法，在维护社会治安秩序，保障公共安全方面必将发挥更大的作用。同时，法律在尊重保护人权，防止权力滥用等方面也做了诸多努力。

　　警察刑讯逼供将受处罚

　　法律规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。新法规还明确规定，对公安机关实行严格的执法责任制，建立执法过错责任追究制度，实行警察办理治安案件终身负责制度。

　　法律规定，公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。法律还明确了人民警察不得违反的11条规定，以及在办理治安案件过程中，人民警察应当回避的三种情形。

　　四种情形将从重处罚

　　法律规定，治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。法律同时规定，有四种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。

　　法律还规定了减轻处罚或者不予处罚的五种情形：情节特别轻微的；主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或者诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的。

　　询问查证时间不超24小时

　　法律最终明确：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

　　草案曾规定，对两种以上违反治安管理行为的拘留合并执行的，最长不超过30日。有些常委会委员和部门提出，按照刑法规定，对犯罪分子判处拘役的最低刑期为一个月。违反治安管理行为不构成犯罪，限制人身自由的时间应当低于刑法规定的最低刑期。治安管理处罚法最终采纳了这一建议。

　　对处罚不服可提起诉讼

　　在草案第三次审议的过程中，有些常委会委员提出，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，应当先向上级公安机关申请行政复议；对复议决定不服的，才能提起行政诉讼。这样的规定不妥。按照行政复议法、行政诉讼法规定的原则，被处罚人是先申请行政复议，还是直接向人民法院提起行政诉讼，属于被处罚人自愿选择的权利。因此，法律最终确定：被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　胁迫他人乞讨等将受罚

　　组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行进行恐怖、残忍表演的，根据治安管理处罚法的规定，将处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

　　法律还规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

　　法律还规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留。

　　公共场所拉客招嫖将受罚

　　“在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”治安管理处罚法就此作出规定。

　　法律同时规定，卖淫、嫖娼的，引诱、容留、介绍他人卖淫的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　对制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，法律规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　16至18岁初犯不予拘留

　　为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，治安管理处罚法规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。草案曾规定，对不满16岁的未成年人，不适用行政拘留处罚。有些常委会委员提出，对违反治安管理的未成年人，重在教育，这一规定是适宜的；同时，对年满16周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的，也应适当体现这一精神。法律最终增加了相应规定。

　　禁止偷窥偷拍他人隐私　针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法规定，将处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　法律同时规定：写恐吓信或者以其他方式威胁他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人生活等行为也将受到同样处罚。

　　立法打击“足球流氓”　按照法律规定，有下列六种情形之一，扰乱文化、体育比赛等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

　　法律还规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；将被处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　酒鬼闹事将受治安处罚　治安管理处罚法还对酒鬼闹事、宠物扰民、旅馆住宿等一些民生问题等“细节”作出一系列新的规定。

　　法律规定，酒鬼闹事也将受到治安管理处罚：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。按照法律规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

　　治安管理处罚法：六大变化彰显人性

　　据全国人大常委会法工委副主任安建介绍，新的治安管理处罚法对现行条例作出了全面的修订。修改的主要内容大体有以下6个方面：

　　第一，突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针，这在法律第6条当中专门进行了规定。

　　第二，增加规定了应该受到治安处罚的一些行为。社会经济发展使社会治安有了很大的变化，治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种。

　　第三，适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除“黄、赌、毒”这一类为3000至5000元外，一般的处罚是200元。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，根据不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。

　　第四，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。治安管理处罚法考虑到治安拘留的处罚涉及公民人身自由的限制，在适用上十分慎重，把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

　　第五，处罚的程序更加公正。程序公正是实现实体公正的基础，治安管理处罚法在程序方面增加了26条，专章作出比较详细规定。

　　第六，加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求。根据常委会审议的意见，专门增加了执法监督的一章，规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中必须遵守的行为规范，以及必须禁止的行为。（来源：南京晨报）