阳光下的工程招标

　　政府采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织，按照国家集中采购目录，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。正是由于要动用公共财政资金，所以政府采购行为是否透明、公正，钱花得是不是合理，备受社会各界关注。

　　近年来，自治区招标局依据《政府采购法》及自治区政府《政府采购目录》，将工程招标（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等）纳入政府采购。然

而，由于种种原因，此举并未能得到有些部门的积极响应，大多数工程项目并未进入政府采购之列，而是由建设单位下属招标公司或委托民营招标公司来做。这就意味着大量工程类政府采购项目的监管人是采购单位的主管部门，使监管者陷入既是裁判员、管理者，又是执行者、运动员的尴尬境地。再加上建设单位对标底的掌握，严重遏制了竞争的全面性，投标竞争往往变为预算人员水平的较量。而由于传统造价管理模式下的定额项目和水平总是与市场脱节，不但不能真实地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争实力，还容易诱发投标单位违规操作。据了解，目前市场上的工程招标，基本上实行经评审低价中标办法，即以报价最低者中标。这一规则直接导致施工企业在投标中竞相压价，普遍压价为20%，有的甚至超过40%。

　　为进一步规范工程类政府采购工作，今年，自治区政府采购中心成立了政府采购交易中心，专门为工程类政府采购活动免费提供公开、平等竞争的服务场所。在今年7月5日的一次自治区政府主席办公会也明确指出：今后凡是自治区政府投资的一些大型项目、设备（包括基建项目）和自治区管理的大中型企业投资项目，在兼顾市场公平竞争的前提下，原则上交由自治区招标局来招标或自治区政府采购中心来采购，发挥其主渠道作用。这无疑给负责工程类政府采购工作的自治区招标局吃了个定心丸。

　　其后不久，备受关注的宁夏高速公路管理中心房建工程摆在了自治区招标局的面前。该工程总建筑面积40658.2平方米，为我区本年度重点建设项目，也是银川市的标志性建筑之一。建设单位宁夏银古高速公路工程建设指挥部和主管部门自治区交通厅，率先以政府采购的方式实施“阳光交易”，主动委托宁夏政府采购中心在全国范围内公开招标。该中心严格按法定程序组织实施，并自觉接受自治区发改委、自治区政府采购办等部门的行政监督。在招标文件以及评标细则的编制中，八易其文最终定稿。值得一提的是，此次招标首次在我区采用建设部推广的无标底合理低价法，即工程竞标不再设底价，从而杜绝了供应商联手串标的行为。同时，首次采用建设工程量清单计价方式，即对工程所用建筑材料逐一细化，公开报价，避免了过去缺项漏报情况的发生。同时，根据国家七部委《评标委员会与评标办法》，最终从29家投标单位中（区内5家、区外24家）依据报价得分的高低产生并确定了3家中标候选单位，并按综合得分高低依次排序，确定报价最低的汕头市建筑总公司中标。

　　这些举措，最大限度地杜绝了人为因素的影响，避免了暗箱操作和腐败现象的发生。此次招标不仅为政府节资上千万元，而且实现了工程类政府采购工作的一大突破。

　　参与此次竞标的一投标商说：“如果每一项工程都如此在阳光下交易，工程招标、竞标以及施工才不会留下一大串问号。”（本报记者 李军实习生邓汀）新闻来源：宁夏网宁夏日报(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜