伊宪法草案艰难出炉

　　Ｎ冯俊扬

　　备受瞩目的伊拉克宪法草案的“最终版本”终于在28日敲定。什叶派和库尔德代表均在宪法草案上签字，但是逊尼派代表却拒绝签字，并呼吁联合国和阿拉伯国家联盟进行干预。种种迹象表明，这部宪法未来的命运面临着许多挑战和未知数。

　　妥协再妥协

　　由于各方分歧严重，伊拉克宪法草案迟迟未能出台。在最后阶段谈判中，为了满足逊尼派的要求，什叶派和库尔德人同意对宪法草案的“最终版本”再次进行修改。

　　修改的主要内容集中在清洗阿拉伯复兴社会党党员等条款上。逊尼派认为不应该禁止任何政党成员参加政治活动，无论其历史背景如何。各方最终同意从草案中将禁止参加政治活动人员的范围从“阿拉伯复兴社会党成员”改为“萨达姆集团分子”。

　　制定宪法草案的另一个分歧是关于联邦制，什叶派和库尔德人均要求在伊拉克实行联邦制，但是遭到逊尼派的断然拒绝。为了避免冲突激化，各方最终决定将这个问题暂时搁置。

　　逊尼派拒绝签字

　　宪法草案虽然再次经过修改，但是仍然未能满足逊尼派的要求。

　　制宪委员会中的什叶派和库尔德人代表都在宪法草案的“最终版本”上签字表示认可，但是逊尼派成员侯赛因·法鲁吉说，制宪委员会中的15名逊尼派成员都拒绝签字，并将呼吁逊尼派民众在全民公决中否决这部损害他们切身利益的宪法。

　　逊尼派成员随后发表联合声明，宣布拒绝这部宪法草案，并且要求联合国和阿拉伯国家联盟介入此事。不过，他们同时重申，将继续参加国家的政治重建进程，包括今年12月的正式国民议会选举。

　　强行宣布完成制宪

　　尽管逊尼派反对的立场强硬如旧，伊拉克过渡政府总统塔拉巴尼仍然在宪法草案上签字，宣布起草宪法草案的工作已经完成。伊拉克过渡国民议会也从当地时间28日下午开始在议会宣读宪法草案的“最终版本”，但未对宪法草案进行表决即宣布休会。

　　据悉，从技术上来说，临时宪法并没有规定宪法草案需要在过渡国民议会进行投票，所以这个最容易引起分歧并导致矛盾激化的步骤有可能会被省略。

　　在起草宪法的工作完成之后，下面的重要工作就是对宪法草案进行全民公投。伊拉克独立选举委员会官员侯赛因·欣达维说，根据原先的政治重建时间表，关于宪法草案的全民公投应该在10月15日进行，但是最后的日期还没有确定，15日附近一周的时间都在合理范围内。

　　观察：

　　制宪僵局依旧

　　伊内战难以避免？

　　事实上，对于伊拉克三大派别来说，在谈判桌上得到的任何东西都可能在全民公决中被推翻。起草宪法的唇枪舌剑只是“前哨战”，全民公决才是“生死战”。分析人士认为，全民公决的前景扑朔迷离，暴力活动也有可能进一步升级。

　　分析人士认为，在各方没有达成共识的情况下就宣布完成制定宪法草案的工作，给这部宪法的未来带来了种种挑战和未知数。在起草宪法的过程中，经过各方反复的讨价还价和妥协，一些重要分歧得到了解决，但是各方在几个重大问题上的根本性分歧仍然存在。起草宪法草案虽然绕过了这些问题，避免政治重建进程触礁，但礁石仍然存在，触礁的危险也没有降低，唯一的区别是摊牌的时间滞后。

　　根据伊拉克临时宪法，伊拉克全国的18个省中，只要任意3个省中有三分之二选民投反对票，宪法草案就将遭到否决。尽管什叶派阿拉伯人和库尔德人占伊拉克全国人口的80％，但是逊尼派阿拉伯人至少在3个省中占据多数，基本具备了否决宪法草案的条件。

　　分析人士普遍认为，原定于今年10月举行的宪法草案全民公决成为各方角力的下一个战场。如果全民公决批准了宪法草案，那么伊拉克的政治重建进程有可能继续前进，如果宪法草案被否决，那么不仅整个政治重建进程要推倒重来，伊拉克各派之间的矛盾也会激化，陷入内战恐怕并非空穴来风。