谁给北京汽配城开出“准生证”

　　惟一合法的AUTOMALL运营成本是非法汽配城的10倍

　　违法汽配城擅自改变土地用途仅有一家被查出

　　北京惟一合法的AUTOMALL汽配城开业在即，但却门庭冷落车马稀，他们的运营成本是违法汽配城的10倍。

　　北京近几年发展起来的三十多家汽配城大多采取改变土地用途的方法建成，拿不出合法身份证。迄今为止，仅有一家 被要求停建。北京汽配城的违法现状该谁来治理？

　　□本报记者夏仲鸣发自北京

　　近日，各大媒体纷纷报道：北京市正在建设和正在运营的大型汽配城中，只有一家手续是完全合法的。关于北京诸多 汽配城是否合法的问题引起了很大的关注，《法制早报》记者调查发现，无论是汽配城本身还是相关部门以及行业协会，对于 大多数汽配城的身份认定存在很大的争议。

　　AUTOMALL汽配城门庭冷落

　　8月22日，星期一，对于很多人来说都是一个忙碌的开始。可对AUTOMALL汽车配件基地的很多商户而言， 这依旧是清闲自在的一天。下午三点，阳光依旧很强烈，当记者进入AUTOMALL时，偌大的市场显得很冷清：车位足够 充裕的停车区内车辆屈指可数，看不到几个顾客，一部分店面是空荡荡的，即便是开门营业的店面，销售人员不是聚在一起打 牌便是聊天闲谈。

　　这里，便是目前被认定为惟一一家合法的汽配城。

　　虽是惟一一家合法的汽配城，AUTOMALL汽配基地负责人面对记者的来访却不愿多说，“现在，我们的压力很 大，处境很尴尬，我们不想与其他汽配城形成对立。”

　　据介绍，目前AUTOMALL汽车配件基地还处于试营业阶段，估计还得一两个月才能开业。而市场如此的萧条， 与周边汽配城的激烈竞争不无关系。

　　该汽配城一位不愿透露姓名的负责人介绍，在AUTOMALL汽配基地，商户们已经数次集会要求开发商按照周边 市场同等条件减免租金。“没办法，我们只好尽量满足商户的要求，目前与周边市场的租金持平。”

　　一位对AUTOMALL情况相当了解的知情人士告诉记者，AUTOMALL的市场运营成本是那些依靠临建、违 建的市场运营成本的10倍，“这其中涉及到土地出让金、征地费、拆迁费、市政配套费，包括建设过程中一些消防设施、公 益设施等的建设费用，一平方米的成本大约有几千元。那些临时建筑、违法违章建筑的成本则每平方米只需要几百元，而租金 如果太高商户又不干了，所以市场只能是负债经营，扛多久算多久。”

　　日前，北京市发改委经贸处有关负责人正式向新华社记者证实，经贸处并没有审批过一家直接以“汽配市场”为名义 的汽车配件市场项目的立项。于是，记者向发改委经贸处求证，“自经贸处成立以来，汽配城的项目立项由经贸处负责，我们 只管立项，项目还得有规划委和土地部门的批准，如果符合规划和土地政策，我们就给批，但到现在也没有见到项目报上来。 ”该处一位工作人员向记者解释。

　　那AUTOMALL的立项又是从何而来？AUTOMALL一位负责人表示，“我们立项的时候是在2003年， 当时是报给原来的北京市发展计划委员会，是以‘北方汽配城’的名字立项获批的。”

　　对于北京市发改委“没有汽配城项目报批”的说法，该负责人表示，这可能是发改委与计委新旧机构交替信息不够畅 通造成的。于是，记者向发改委经贸处咨询，但对方工作人员表示，目前正在调查，具体情况并不清楚。

　　违法汽配城擅自改变土地用途

　　目前，北京众多汽配城的违法建设主要表现在：在根本不具备规划许可证、施工许可证等审批情况下，擅自开发，甚 至更改土地用途；在合法建设之外，违法占地建设超出许可范围；超限使用临时建筑。

　　大量临时建筑、违法违章建筑的商业化，是造成正规的、合法的商业面积空置率很高的重要原因。据知情人士透露， 像本来具有合法手续的东郊汽配城，为了与违法市场竞争，除了合法建筑之外也大兴土木，在城市道路用地、绿化用地上，建 起临时违法违章建筑，而且还把合法仓库改为商业店面。

　　记者就此事向东郊汽配城求证，市场招商部的一位工作人员却予以否认，“从未听说过，应该是没有这样的事。”

　　数家汽配城拿不出合法身份证

　　据了解，除此之外，五方天雅汽配城、丰益汽配市场等汽配城，均拿不出能证明其合法身份的立项、规划意见书、规 划许可证等基本文件，也不承认其违法。

　　尤其是丰益汽配批发市场，关于其土地的性质，共有两种说法，“属于工业用地”和作“农林机械产品演示厅、展销 厅”之用的农业用地，不管是哪种，都与汽配城的性质发生冲突。

　　“像汽配城这种项目用地，必须是商业用地。”北京市国土资源管理局征地处的工作人员作出了解释。AUTOMA LL的负责人也表示，他们的项目用地即为商业用地。

　　如果擅自更改土地用途，该如何处理？北京市国土局法制处的工作人员告诉记者，如果擅自更改土地用途，肯定是违 法违规，如果经查属实，会处以罚款或收回土地等处罚。

　　在工业用地或农业用地上建汽配城，又该如何处理？土地利用处的一位工作人员告诉记者，工业用地想变成汽配城， 涉及到规划用途变更，就得找规划部门。

　　仅一家违法汽配城被要求停建

　　随后，记者又分别向北京市规划监察执法大队和北京市规划委法制处求证，执法大队一室的工作人员表示，这个问题 应该问市国土局法制处。

　　北京市国土资源局法制处给出的解释是，目前没有程序可以将工业用地变更为商业用地，而且现在也没出现擅自变更 土地用途的。

　　对于违法占用土地、违法建设以及占用绿地、道路等行为，《中华人民共和国城市规划法》以及相关法律法规均做出 了明确规定，如《中华人民共和国城市规划法》第三十九条称，“在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用 地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。”

　　除了违法建设之外，“那些违法建设的汽配市场在环境保护、

　　既然存在如此多的问题，政府有关部门是否已经对违法市场进行了查处？北京市规划委法制处告诉记者，对违法建设 的查处由北京市规划监察执法大队负责。

　　“对违法建设的查处一直在做，如果一旦查处，直接受处罚的还是建设方，至于市场将来是拆除还是继续经营，不好 说，要看规划的具体情况。”

　　到目前为止，只有城外东诚国际汽配城工程被北京市规划部门确认为违法建筑并要求停建。那么其他的是否已经确认 为违法建设？为何有些市场建设数年，执法部门却熟视无睹，并未进行执法监督？对于记者的疑问，执法大队拒绝回答。

　　审批成本太高

　　是滋生违法汽配城原因之一

　　在正常情况下，一家合法的汽车配件市场从立项到开工建设，中间需要走发改委、规划委、国土资源局、建委、工商 、税务、园林、市政等十多个部门，盖上百多个公章才能完成。“我们没有具体统计过盖了多少个章，但差不多有这个数，除 了以上这些部门，还涉及到图纸的设计、审批、监理、质检、安全、消防、环保多个部门。”AUTOMALL汽配基地一位 负责人告诉记者，“AUTOMALL在2003年就立项了，跑完手续，差不多用了两年时间。”

　　一位业内资深人士告诉记者，合法建设至少必须具备四个基本证件，包括建设用地许可证、国有土地使用证、工程规 划许可证和工程施工许可证。而要取得上述四大证，至少还要经过规划部门出示规划意见书、发改委提供可行性研究报告立项 批文、市政府的征地批复、国土局及建委等部门发放四证……

　　“正是因为走审批程序的路太长，时间成本过高，所以才会出现那么多违法违规建设的汽配市场，他们只需要两三个 月甚至更短的时间，不用考虑社会配套设施，很多可能是在空地上直接建立的，连拆迁成本都省略了，如此短的投资周期，自 然能很快获益，所以走捷径的人比较多。”这位人士如是分析。

　　对此，某汽配城经理表示，“汽配市场的建设、申报，不存在门槛过高的问题，建设管理应该说是高效的。在发达国 家，如

　　“关键问题在于汽配市场的准入门槛太低，基本上是零门槛甚至是负门槛，利益的驱动造成投资过热甚至是泛滥，最 终的局面就是供大于求，大家的日子都不好过，其实违法的汽配市场自身也是受害者。应该加强汽配行业市场管理。”

　　汽配城越建越大相互“残杀”

　　北京汽车配件行业协会一位不愿具姓名的负责人告诉记者，去年以来，北京市先后建成和开发的汽配市场有十多家， 使北京市半年多就由十多家发展到近三十家汽配市场，新建市场规模越建越大，从几万平方米到几十万平方米不等，目前汽配 市场面临的最大问题就是招商。

　　为争抢入驻商户，个别市场采取的不正当竞争手段导致了市场之间的互相“残杀、敌视”，这给北京市汽配行业造成 了极恶劣的影响。所以，政府必须加强对市场的监督和调控力度，防止盲目建设和投资。

　　而对于这些汽配市场的违法建设问题，该人士表示，“由于汽配市场(城)是诞生于计划经济和市场经济的转型过程 中，其建设、发展均有其历史原因。不同的市场是在不同的历史时期、根据当时政府的相关要求建立起来的，它和目前通过购 买土地来建设市场的程序和手续是有一定区别的，应该历史的、客观的、公正的来看待。”

　　“毕竟汽配城在繁荣市场、促进流通，解决劳动就业、增加政府税收、规范市场行为等方面做出了一定贡献，不能一 棍子打死，任何市场都有个培育过程，政府更应该从正确引导上下功夫。”