地方政府多批地可卖钱出政绩 土地资源浪费不少

　　人均资源紧缺

　　中广网北京8月29日消息地大物博，人口众多。国人常自豪地把这句话挂在嘴边。但实际国情却正如北京大学教授董黎明分析的一样，“我们是人口大国，人均土地资源‘小国’。”他列举了这样一组数字：人均耕地中国为1.41亩，而加拿大25.9亩、俄罗斯13.1亩、美国10.9亩、印度2.83亩。问题还在于，我国正处于城市化、工业化快速发展阶段，城市化率

年均增长1.44个百分点，相当于美英发达国家的3－4倍。从1996年到去年不到10年的时间内，全国耕地净减少1亿多亩。

　　耕地减少势必要影响中国人的吃饭问题，政府发表的《中国粮食问题》白皮书指出：到2030年必须达到18.5亿亩，才能达到95％的粮食自给率。可是，实际上目前我国的耕地保有量只有18.37亿亩，每年还在以上百万亩的速度减少……

　　“控制用地，项目落不下，经济发展不发展？”一些地方领导不无抱怨；“没有地了，我们怎么活？”失地农民怨气更重。

　　用地大手大脚

　　一方面，土地资源严重紧缺，另一方面，土地使用惊人浪费。

　　前不久，小品演员赵本山在谈到与辽宁足球“联姻”的原委时说，“他们批的地太多了，用不完，所以……”赵本山无意中一语道破了在土地使用上的痼疾：宽打宽占。打得宽，批得多，圈而不用，造成土地闲置。山东一个中小城市对全市工业用地详细调查，就查出闲置土地7500亩。权威部门专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共有各类闲置土地395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。

　　闲置的土地固然是浪费，已经用了的土地，浪费现象有过之而无不及。我国城市规划人均用地120平方米，有的城市现状用地却超过500平方米。某县级市的领导说起自己的政绩，每每以修建了一座与天安门广场相当的城市广场而自豪。一个时期以来，“再打造一座新城”、“打造一个新区”的豪言壮语充斥地方媒体；修建宽马路、大广场的“大手笔”此起彼伏；各类开发区、高尔夫球场处处可见；花园式工厂、企业圈大院比比皆是。

　　更令人痛心的是，由于地方政府各自为政，无序竞争，重复建设带来的浪费惊人。以港口为例，南京以下约300公里的长江沿岸，建成或在建的万吨级码头就达110个，占用大量土地，而效益却十分低下。

　　农村建设用地粗放问题同样突出。我国人均村民点用地185平方米，远远超过国家标准，违法乱建、“空心村”等现象普遍存在。

　　解忧惟靠市场

　　土地资源底子薄、浪费大，供求矛盾尖锐。决策层明确提出，要把节约土地放在首位。可是，节约用地，谈何容易？业内人士忧心忡忡地说，宽打宽占，不仅习以为常，而且皆大欢喜。现行征地制度，可以轻而易举地从农民手里低价征地，地方政府多批地，既可多卖钱，又能出政绩，蔚然成风；业主多圈地，坐等升值，何乐而不为？管理机构批地越多，管理费越充裕，乐此不疲。这样的机制，浪费有驱动，节约无动力。

　　不少专家大声疾呼，应该发挥市场配置土地资源的基础性作用了。可以轻易地低价征地，供地时又可以行政划拨，或者协议出让，怎么能够从严从紧用地？

　　越稀缺的资源，越应该支付高成本；支付成本越高，就越珍惜。道理非常简单。况且，建立在从农民手里低价征地基础上的用地制度，对构建和谐社会，促进城乡和谐发展，实际上已经带来负面影响。因此，解“三农”问题、土地浪费之忧，都有赖于走市场配置土地资源的路子。

　　以利益机制禁绝大手大脚

　　土地是财富之母。土地又是不可再生的资源。连宝贵的土地资源都要浪费，建立节约型社会就无从谈起。反之，若土地利用真正迈上了集约节约之路，或许经济发展中的诸多浪费现象，也会大大减少。因此，在土地使用上，把节约放在首位，寓意深刻、意义重大。

　　节约土地，事关利益。不客气地说，浪费土地，直接间接的都可以追溯到政府行为。因此，大力倡导、严厉要求或可见效于一时，然恐难奏效于长久。大手大脚既为利益驱动之所致，则必依利益机制加以禁绝。改革现行征地制度，走市场配置之路，应是促进节约土地的不二法门。来源：市场报责编：徐焱