全国人大常委会第十七次会议通过三部法案

　　据新华社电十届全国人大常委会第十七次会议在通过《治安管理处罚法》、《公证法》和《全国人大常委会关于修改妇女权益保障法的决定》等议案后，28日上午在人民大会堂闭会。国家主席胡锦涛签署第38、39、40号主席令，分别公布了这三部法律和法律问题的决定。

　　《治安管理处罚法》和《公证法》将于2006年3月1日起正式实施，修改后的妇女权益

保障法将于2005年12月1日起施行。

　　解读《治安管理处罚法》

　　拘留最长不得超过20日

　　看点1 警察不得违反11条规定

　　法律规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。法律同时规定，人民警察办理治安案件过程中，刑讯逼供将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律还明确了人民警察不得违反的11条规定，以及在办理治安案件过程中，人民警察应当回避的三种情形。

　　看点2 四种情形将被从重处罚

　　法律规定，治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。法律同时规定，有四种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。

　　看点3 询问最长不得超24小时

　　治安管理处罚法明确：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。对两种以上违反治安管理行为的拘留合并执行的，最长不超过20日。

　　看点4 不服处罚可提起行政诉讼

　　治安管理处罚法规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　看点5 公共场所裸露身体将拘留

　　根据治安管理处罚法的规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。法律还规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。

　　看点6 站街招嫖将拘留或罚款

　　“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。”一些常委会委员和公安部提出，一些地方站街拉客招嫖的现象比较严重，严重败坏了社会风气，影响社会治安，应当给予治安处罚。治安管理处罚法就此作出规定。对利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，法律规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款。

　　看点7 16至18岁初犯不拘留

　　为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，治安管理处罚法规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。

　　看点8 禁止偷窥偷拍他人隐私

　　针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法规定，将处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。法律同时规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人生活等行为也将受到处罚。

　　看点9 “足球流氓”纳入处罚范围

　　治安管理处罚法将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入处罚的范围，这意味着我国已开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。

　　法律还规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，将被处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　看点10 酒鬼闹事也将受处罚

　　治安管理处罚法还对酒鬼闹事、宠物扰民、旅馆住宿等一些民生问题等“细节”作出一系列新的规定。

　　法律规定，酒鬼闹事也将受到治安管理处罚：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。（据新华社电）

　　解读《公证法》

　　公证有错必须赔偿

　　据新华社电全国人大常委会法工委副主任王胜明昨日表示，公证法从多个方面完善了中国公证制度。

　　一增加了办理公证的原则———遵守法律和客观公正，这两条原则是公证制度的核心和灵魂。

　　二公证机构的性质更清楚、设置更合理。关于公证机构的性质，公证法有三句话，即“不以营利为目的，依法独立行使公证职责，独立承担民事责任”。关于公证机构的设置，要便于老百姓，但不以行政区划层层设立。

　　公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。

　　三公证员的素质更高，对公证员的要求更规范。公证法规定了公证员的权利，也规定的公证员的义务，并规定了违反义务的法律责任。

　　四公证的效力更明确。五对公证机构公证员的监管更有力。

　　解读《妇女权益保障法》

　　男女平等列为基本国策

　　法律首次对性骚扰说“不”

　　性骚扰问题，在社会上受到极大关注，却又长期得不到有效解决。据有关方面介绍，目前性骚扰的地点大多发生在工作场所，少部分发生在公共场合或者私人场合；而职场性骚扰又大多发生于上下级之间，建立在权力地位不平等的基础上。正因如此，两个月前的6月26日，妇女权益保障法修正案草案首次提请全国人大常委会审议时，草案中关于禁止性骚扰的条款得到许多全国人大常委会组成人员的肯定，在社会上也引起了极大的关注。

　　全国人大常委会通过的这个决定，首次将禁止性骚扰明确纳入法律规范之中，被许多专家视为这一立法领域的重大突破。

　　此外，修正案草案原来规定了“用人单位应当采取措施防止工作场所的性骚扰”的内容。审议中，有人提出，考虑到性骚扰是否限于工作场所，用人单位采取什么防范措施，情况都比较复杂，还需要进一步研究，而本法需要规定的是受害人的救济渠道和实施性骚扰具体行为的法律责任。因此，这一内容最终没被保留。

　　禁止虐待遗弃残害妇女

　　在审议妇女权益保障法修正案草案的过程中，是否应把“男女平等”这一项基本国策列入，成为十届全国人大常委会组成人员关注的焦点。许多常委会组成人员认为，把男女平等作为一项基本国策在法律中确定下来，顺应了时代要求，符合我国国情，也体现了广大妇女同胞的意愿。此前，被我国列为基本国策的有：改革开放，计划生育，环境保护，科教兴国，“一国两制”等。

　　此外，决定还规定，妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利；国家保护妇女依法享有的特殊权益；禁止歧视、虐待、遗弃、残害妇女。国务院制定中国妇女发展纲要，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

　　三个时期男性无权提离婚

　　新妇女权益保障法规定，女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚；女方提出离婚的，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。

　　法律还规定，国家实行婚前保健、孕产期保健制度，发展母婴保健事业。各级人民政府应当采取措施，保障妇女享有计划生育技术服务，提高妇女的生殖健康水平。

　　立法禁止家庭暴力

　　近年来，家庭暴力已成为一些妇女心中挥之不去的阴影，成为婚姻家庭领域一个亟待解决的问题。有鉴于此，28日通过的全国人大常委会关于修改妇女权益保障法的决定对家庭暴力明确作出禁止性的规定。

　　为了预防和制止家庭暴力行为，决定除规定“禁止对妇女实施家庭暴力”外，还要求“国家采取措施，预防和制止家庭暴力”；并明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的机构和组织，规定“公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助”。

　　录取学生不得歧视女性

　　针对当前我国女性受教育程度总体上仍低于男性，许多贫困和流动人口中的女童不能完成国家规定的义务教育，学校在招生录取过程中还存在歧视女性等情况，全国人大常委会关于修改妇女权益保障法的决定非常重视对妇女文化教育权益的保障，规定学校录取学生不得歧视女性。（据新华社电）

　　5大变化彰显人性化

　　全国人大常委会法工委副主任安建归纳出这部法律与治安管理处罚条例的五大不同。《治安管理处罚法》比《治安管理处罚条例》更加人性化。

　　处罚行为增至110多种

　　治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种，破坏计算机网络系统、强迫他人劳动以及用暴力威胁他人劳动等都列入其中。

　　罚款最高额提高

　　原条例规定，罚款的最高额除了“黄、赌、毒”为3000元至5000元，一般的处罚是200元。现在除了保留“黄、赌、毒”处罚额度外，其他违法行为按照500元、1000元额度处罚。

　　安建说，十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。

　　治安拘留处罚自由裁量幅度缩小

　　原条例规定，治安拘留期限为1天至15天，没有根据不同的行为进行规定。这次把治安拘留处罚，按照不同违法行为的性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

　　处罚程序更加公正

　　治安管理处罚法专辟一章规定处罚程序。安建表示，程序公正是实现实体公正的基础，所以对此作出了比较详细的规定。

　　加强监督公安民警执法

　　治安管理处罚法专门增加了执法监督一章，规定了公安机关及民警在治安处罚中必须遵守的行为规范。（新华）