采沙有暴利不怕缴罚款(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月30日04:53 河南报业网-大河报

大河联动

　　调查

　　非法采沙之危害

　　容易造成堤岸坍塌，农田被毁，引起村邻纠纷，造成人员伤亡，更危及平顶山、漯河和周口3市上千万人口及京广铁路的安全

　　“非法采沙，隐患很多，没有政府部门的规划和监管，受利益驱使，采沙者往往随意开采，容易造成堤岸坍塌，农田被毁，河流改道，引起村邻纠纷。市里每年都发生数起群众为此上访的事件。在桥下和高压线桥旁采沙，则可能危及桥梁和线路的安全。汛期采沙，有时会引发人员伤亡……”提起非法采沙的危害，平顶山市河道管理办公室主任安廷甫气愤之情溢于言

表。

　　据记者了解，就在今年7月17日，一个违规在汛期采沙的司机险些丧命。当天早上6点多钟，鲁山县下汤镇王庄村与十亩地洼村之间的沙河段，一名采沙的挖掘机司机正在采沙时来不及撤离，被暴涨的河水围困，抱着挖掘机上方的长臂动弹不得，周围警民经过12个多小时营救，到晚上7点多钟才将司机救出。

　　8月25日上午，在沙河北岸，一名60多岁的农民指着脚下泥泞的路面对记者说:“采沙虽说给村里增加了不少收入，但普通老百姓并没有得到什么好处。大坑不回填，附近村庄发生过好几起小孩玩水掉进坑中被淹死的事故。你看看，这路也被运沙车碾得不成样子了。”

　　由于盗采严重且日积月累，目前沙颍河流域的许多河段的河底，已经下降1米多，某些河段达到了5米，最深处超过10米。疯狂无序的采沙行为，直接造成了河道堵塞，泄洪不畅，河滩塌方，耕地被毁，水质污染，而外运沙堆时又必须毁堤修路，致使险工段不断，危及堤防安全。间接地引发了社会矛盾，导致水上治安案件上升，并产生边界水事纠纷，对防洪工作带来了极大危害和隐患。

　　沙颍河流域是暴雨洪水多发区，是我省仅次于黄河的重要防汛区，历史上洪灾不断。2000年和2004年，该流域的澧河曾经2次发生特大洪涝灾害，造成数十万民众家园变泽国，经济损失数十亿元。河道的安全关系到平顶山、漯河和周口3市上千万人口、耕地及京广铁路运输大动脉的安全。

　　有关人士告诉记者，仅采沙最为严重的襄城县丁营乡河段，目前就有大大小小的险工段22处。

　　已退休多年的周口市水务局副总工程师沙柱国告诉记者，沙颍河流域俗称铜头、铁尾、豆腐腰。沙颍河周口段长168公里，正处在“豆腐腰”段(漯河部分河段也在其中)，其防洪问题也主要集中在这里。据沙先生介绍，改革开放前，在沙颍河周口段淤积的沙子较多，也影响到泄洪，等汛期过后，有人就在河里挖沙卖。由于近年来城市建设的步伐越来越快，建筑用的沙子需求量急剧加大，采沙者的队伍也由小到大。河床上淤积的沙子挖完了，就开始挖河床底下的沙子，有人甚至用抽沙泵抽沙，而且大多在险工地段开采。

　　无节制的采沙后果十分严重。沙先生举例说，上世纪八十年代，沙颍河位于商水县境内的险工地段老门潭就曾经出现大面积河岸坍塌。在上世纪九十年代，在商水县段另一个险工地段三义寨，由于挖沙将地下掏空，出现了一个新潭坑，这本就不该形成的，后来国家花了100多万元，采取填土、抛石等办法重新加固起来。

　　从河底抽沙，容易形成岸坡坍塌，没有岸的就会塌河堤。沙先生说，沙颍河周口段非法采沙造成的危害现状，可以用“千疮百孔”这句话概括，对该河段防汛产生的影响，不一定会在何时发作。

　　屡禁不绝之原因

　　有关部门没有强制执法权，一次最高罚款2000元，对能获取暴利的非法采沙者根本没有震慑作用

　　是何原因导致非法采沙屡禁不止？协调管理沙河、颍河、澧河、汝河4条河道的沙颍河管理局，是处理跨市地水事纠纷、审批该水域水利工程建设和协调防洪抢险等工作的政府职能部门，并监管该流域587公里河道的堤防和采沙工作。近日，记者走访了河南省沙颍河工程管理局和有关知情人士。

　　采沙的利润到底有多大？据知情人介绍，如今每立方米沙子的售价，在漯河市内为40多元，在河边沙场约30元，而采沙成本约10元。购置一套采沙设备，多则需要5万元，少则不足1万元，两三个人操作即可，一季度可采沙3万至4万立方米，其中的暴利可见一斑。“贩毒不如采沙，投资少，风险小，利润高，致富快。”知情人说，非法采沙触犯不了刑法，处罚也较轻，即使执法人员砸毁机器，自己重新购置也划得来。有的采沙者的家里，备用的柴油机等采沙设备多达5套，遇到没收机器时也不还价，扭头再去重装设备继续开工。

　　“前些年在采沙场，黑恶势力只是收取保护费，并不亲自参与。”知情人透露，“后来发现采沙的暴利后，他们纷纷投资采沙，于是相互之间打斗起来。”据知情人介绍，去年大年初六，在舞阳县章化乡与襄城县丁营乡交界处的河堤上，发生了一起特大群体械斗事件，采沙者因利益冲突，双方纠集了300多人持械大打出手，襄城县一派出所民警到现场出警制止时，竟然被当事一方武力逼住，并威逼警方放人。该事件刚过几天，舞阳县莲花镇和漯河市郾城区新店镇的300多人，也因为采沙发生械斗。

　　个别有背景的人物也在采沙上插手。据知情人介绍，一名管辖河道采沙的执法人员，曾在一日内收到过2名市级领导的亲笔信，要求关照2个不同的采沙场。在省防汛办与沙颍河管理局人员联合撰写的《关于北汝河、沙河河道采沙情况的调查报告》中，赫然指出“政府、公安局和水利行业内部，个别工作人员也暗自加入”。而襄城县政府竟然越权成立了河砂资源管理局，违法批准了200多家采沙户可以在沙河和北汝河中采沙。当然，批准的前提是:每户每年必须缴纳3万元的管理费和1万元的押金，而且采沙超过1万立方米还要重新收费。

　　受利益驱动，沿河村庄的不少群众把采沙卖沙当成了致富首选。村边没有沙源的采沙户，就到其他区域甚至是外市县水道上争夺，纠纷时有发生。去年记者随沙颍河管理局执法人员在襄城县丁营乡霍堰村分洪口险工段看到，一座座侵占大量堤田的沙堆下，许多采沙船停靠在沙河边。

　　据介绍，这些零星采沙“游击队”的主要特点是:其采沙点大都设在县、市交界处，一方来打击，可迅速转入另一行政管辖区域；汛期采沙行为较少，节假日较多，特别是五一、十一、春节等长假期间，平时多采取白天歇息、晚上开机的应对办法；从天气特点上讲，一般晴天时很少出动，连阴雨、下雪天等恶劣天气时行动，因为此时巡防车辆上不了河堤；从装备上来说，每个采沙户都有机器和船只，较大的户主则备有油轮，采沙船开到无人监管的堤段时，便可把成排的油轮固定在河中，可稳固多个船只在河道中间抽沙，一个小时内即可完成装卸设备。

　　为打击滥采河沙现象，近年来在上级部门的严责下，各沿河执法部门一时雷厉风行，收缴了大批采沙工具，严罚了一些事主，管理不力或参与采沙的个别领导，如漯河一堤防段长、平顶山某县一副检察长被免职。但由于责权不明、多头管理等体制上的原因，加上受人力、物力和执法权所限，以及来自某些人员的阻挠干扰，制止乱采沙行为的执法效果并不明显。

　　寥寥无几的河道管理段工作人员，在好不容易卡住采沙船时，大多是采取拆砸机器、拖走或沉船、没收设备等手段，而对已堆积在岸边的沙堆却无可奈何，致使采沙户照卖不误，即使罚款也只能伤及皮毛，客观上给采沙户留下巨大的回旋和获利空间。一些采沙户勾结地痞流氓恶势力，对执法人员谩骂、围攻、殴打的事件也屡见不鲜。2002年某夜，当执法人员驾冲锋船前去制止非法采沙时，突被在河里布设的钢丝网拦截，船翻后多人落入水里，管理工作一度陷入瘫痪。

　　“沙子价格一个劲儿地涨，采沙就像在河里拾钱一样容易。在沙层厚的地段，运沙车可以直接开进河道沙场，每天收入数千元，投资却很少。因此，非法采沙屡禁不止。”平顶山市水利局河道管理处主任安廷甫无奈地对记者说，“虽然市县管理部门曾进行过多次严厉打击，在两次集中治理期间，曾采取过凿沉抽沙船炸毁机器等措施，但仍难以禁绝。”

　　据了解，按照有关规定，所有采沙户都必须先办证后开采，每证有效期一年。每个采沙户必须在规划的范围内开采，一般深度不应超过2米，长不超过1000米，大坑要回填，要避开桥墩、高压线杆，要有利于行洪，不改变河流态势。主汛期内严禁采沙。但是，实际上，因受利益驱动，无证开采、违规乱采时有发生。

　　采沙投入成本比较小，易作业，就是被逮住处罚也很轻。这也是非法采沙活动猖獗的重要原因。据记者了解，凡是办采沙场者，一般在当地都有相当背景。“我们接到举报去调查，眼看抽沙船就在河中，但我们没有强制执法权，也奈何不得。”安廷甫说，要想强制执行，需要公安部门的配合，但出动公安人员则需要县长、市长出面协调，一般不是大型集中治理活动是难以办到的。

　　处罚过轻，更使非法采沙者有恃无恐。按现有的《河道管理条例》和《采沙管理暂行办法》，对非法采沙者一次最高可以罚款2000元。但一条采沙船一夜偷采就可非法所得数千元，这点罚款对他们毫无震慑力。

　　在采访中，记者了解到，一般办采沙场者都向当地缴纳数额不菲的承包费。基层干部从发展当地经济的角度出发，对采沙者持暗中支持态度，不愿配合监管。

　　非法采沙之治理

　　联合执法集中治理后，沙颍河周口段的非法采沙现象基本得到遏制

　　周口市水务局水政监察支队支队长常运动接受记者采访时说，经过2002年那次多部门联合执法集中治理好多了，沙颍河周口段的非法采沙现象基本得到遏制。

　　常运动支队长说，当年猖獗的乱采沙行为，确实给沙颍河的防汛构成了巨大威胁。经过大规模集中治理后，虽然个别地方还有非法采沙现象，但采沙队伍明显减少，采沙工具由大变小，非法采沙由明变暗，最多是个别人用空铁桶绑个小筏子，夜里偷偷往岸上抽沙，不等天明就赶快拉走了。

　　针对这种现象，常运动表示，他们将加大巡防，发现一起整治一起，必要的时候继续采取联合执法，严厉打击。

　　首席记者刘广超牛仲寒记者于扬实习生陈晓真王建党

　　责任编辑：李胜利