省妇联提案应当给“外来妹”市民待遇

　　进城务工女性受文化水平低、子女入学难、经济收入少、家庭矛盾多等问题困扰，生存环境比较艰苦，一些合法的权益得不到很好保护。

　　国务院新闻办公室今年8月24日发表了《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书，介绍了中国妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利以及妇女发展的状况。

　　在妇女得到越来越多的平等权益的今天，人们也把更多的目光关注在进城务工妇女这一特殊的女性群体身上。

　　在今年政协黑龙江省第九届委员会第三次全体会议上，省妇联递交提案，建议给进城务工妇女市民待遇。使其与城市居民享有同管理、同教育、同服务、同维权资格；加快小城镇城市化进程，使进城务工妇女就地转化为城市居民。

　　这项提案源于省妇联在全省范围内开展了进城务工妇女权益问题的专项调研。该调研对进城务工妇女权益方面存在的问题进行调查了解。调研发现，进城务工妇女权益保护方面还存在不容忽视的问题：合法权益受到侵害，没有机会继续学习，子女入学困难重重，卫生保健得不到保障……

　　绥化、鸡西、黑河、佳木斯等市先后出台文件，明确规定保护进城务工人员平等的就业机会、开放户籍管理、办理社会保险、务工工资、子女就学及原有土地承包权等多方面权利，为包括进城务工妇女在内的务工人员权益保障提供了政策依据。

　　想找“外来妹”权益受损案例很难

　　省妇联日前组织了有500名进城务工妇女参加的问卷调查，调查结果显示，近年来进城务工妇女的生存发展环境逐步得到改善，但在劳动权益保障、教育、卫生保健、社会保险、人身权益方面，还存在着许多不容忽视的问题。

　　然而，记者在连日来的采访中发现一个奇怪的现象，想找到能够说明“外来妹”权益受到损害的典型案例，难之又难。

　　省妇联权益部部长吴华有着和记者同样的感受。吴华说，近年来，全省各级妇联组织极少接到“外来妹”投诉权益的典型案例，这一方面说明我省对“外来妹”权益的保护工作有了长足的进展，调查中发现，规模较大、管理正规的企业能够与务工人员签订劳动合同，并足额按时发放工资，为进城务工人员提供较好的生活条件。如哈尔滨市某酒店，不仅对“外来妹”进行技能培训，给予较高的工资待遇，还为她们提供了较好的食宿条件，实行半月发放工资制。

　　吴华说的更多的是对这种特殊现象的忧虑。典型个案的鲜见从另一个层面说明，“外来妹”对维护自身合法权益缺乏清醒的认识，随意延长工时、拖欠克扣工资、收取抵押金等不规范操作的普遍存在，使“外来妹”对权益被损害习以为常，放弃向有关部门投诉和进行维权。吴华说，“外来妹”多数从事餐饮、服务、保姆等简单的服务性工作，权益被损害的现象带有普遍性，但往往不带有典型性。

　　为保岗位，外来妹“默”对侵权

　　据全省8个市（地）妇联的不完全统计，2004年县（市、区）以上妇联共受理进城务工妇女投诉案件248起，其中关于工资和工作时间长等直接侵犯务工妇女劳动权益的投诉案件就占投诉案件总数的51%。

　　在省妇联的调查中，有67.6%%的人没有与雇主签订劳动用工合同。然而当用工单位与务工人员之间发生劳动纠纷时，务工人员的权益常因没有签订用工合同而无法得到有效保障。据大庆市妇联权益部部长宋丽妍介绍，大庆市一名务工妇女经熟人介绍，找到一份做家庭保姆的工作，工作时不慎摔伤，由于没签订合同而未得到应有的赔偿。

　　在被调查者中，有66%%的人不能足额按月领取工资，其主要原因是雇主以种种借口进行克扣。吴华告诉记者，哈尔滨市某酒店一名务工妇女虽然与酒店签订合同时规定每月工资500元，但到头来常因地没擦干净扣掉几十元甚至上百元，每月拿到手的工资只有300多元。还有的企业从工资中扣除一部分作为“保险费”，变相收取抵押金。

　　据统计，67.4%%的被调查者每天工作在8小时以上，其中33%%的人工作时间在10小时以上；只有33.2%的被调查者能够每周休息1天，其余根本没有休息日，甚至没有节假日。经常超强度、超时间劳动，严重影响了进城务工妇女的身心健康，甚至引发职业病。对于这一部分应该享有的权利，务工妇女基本上都采取了默认的态度，以保住目前的工作岗位。

　　五项社会保险将“外来妹”摒弃

　　由于文化素质低、法律意识淡薄，“外来妹”往往也成为最易“被侮辱的”和“被损害的”。

　　2004年8月，省妇联成立了黑龙江省进城务工妇女法律服务中心。受雇于哈尔滨市一家粥铺的小芹，工作第一天就不慎将一盆热粥洒在身上，造成大面积烫伤，老板不肯付一分医药费。绝望中的小芹找到法律服务中心，中心工作人员依据粥铺防护措施不当据理力争，最终粥铺为小芹赔付了6000元医药费。

　　大庆市一名“外来妹”在为顾客洗车过程中，因为被怀疑拿了顾客20元钱，洗车行的老板娘将其叫到更衣室进行肆无忌惮地搜身，甚至将其衣服脱至只剩下胸罩和内裤，使她的人身权利和人格尊严受到了严重的侵害。最终在妇联组织的支持帮助下，这名“外来妹”讨回了公道。

　　教育问题是进城务工妇女面临的一个严重问题，这其中既有她们自身受教育的问题也有她们的子女受教育问题。据对调查对象统计，有57%%的人在进城务工时没有接受过任何培训，100%%的被调查者没有机会继续学习。有64.2%%的被调查者子女不能同城市孩子一样入学，其中有的要交纳较高的学费，有的为了省钱选择较差学校入学，有的仍留在农村就学。

　　务工人员的医疗保障条件，严重影响制约着进城务工妇女的健康。她们大部分人不注意“四期保护”，即经期、孕期、产期、哺乳期，也没有条件做妇科病检查，平时生病也很少去

　　在养老、医疗、生育、工伤、失业这五项社会保险中，只有少部分企业为进城务工妇女办理其中的一两项保险。在调查中问到“你所在单位是否为你交纳了社会保险”时，有近80%%的人回答未缴纳，其余20%%是正在办理或已经交纳，而其参保内容也只限于