王宗璋有关文件精神答记者问

　　最近，中共黑龙江省委发出通知，转发了中共黑龙江省人大常委会党组关于贯彻落实中共中央通知精神，进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见（以下简称《贯彻意见》）。近日，记者就《贯彻意见》的有关情况，采访了省人大常委会党组副书记、副主任王宗璋。

　　记者：请您介绍一下《贯彻意见》出台的背景和重要意义。

　　王宗璋：今年5月，中共中央发出通知，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即中央9号文件。这是在我们党高度重视加强党的执政能力建设、高度重视实行依法治国基本方略、高度重视坚持和完善人民代表大会制度的新的历史条件下，进一步贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的纲领性文件。

　　中央9号文件深刻总结了50多年来我国人大工作的实践经验，抓住当前推进人大工作与时俱进的关键，突出充分发挥人大代表作用和加强人大常委会制度建设两个方面，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，虽然主要规定的是全国人大及其常委会的工作，但对于地方各级人大工作具有普遍的指导意义。

　　省人大常委会党组把学习贯彻中央9号文件精神作为当前首要的任务来抓。党组学习中心组、常委会组成人员以及机关全体干部分别进行集中学习讨论，紧密联系实际，深刻理解中央文件的精神实质，认真总结实践经验，突出解决疑难问题，全面规范人大工作。在此基础上，经过酝酿、起草并反复讨论、修改，历时近一个半月的时间，形成了《贯彻意见》稿。

　　省委对学习贯彻中央9号文件精神高度重视。7月13日，省委常委会议听取了省人大常委会党组的汇报，对我们组织学习贯彻中央文件精神所做的工作和取得的成效给予充分肯定，讨论、批准并转发了《贯彻意见》。

　　我省的《贯彻意见》，主要就进一步发挥省人大代表作用，切实加强省人大常委会制度建设提出了明确要求。学习贯彻中央和省委这两个重要文件，对于我们坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，必将起到重大的推动作用。

　　记者：制定《贯彻意见》遵循的主要原则是什么？

　　王宗璋：总起来说，我们制定《贯彻意见》，就是准确把握三项原则，牢牢抓住两个重点，紧密结合我省人大工作实际，更好地发挥省人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

　　首先，遵循了中央确定的三项原则。中央9号文件开宗明义，提出要把人民代表大会制度坚持好、完善好，一是必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家权力，走中国特色社会主义政治发展道路；二是必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权；三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。这三条是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本政治原则，是贯穿整个《贯彻意见》的主线和灵魂。

　　其次，坚持从我省人大工作的实际出发，全面贯彻中央9号文件精神。主要是结合深入贯彻落实省委去年作出的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，结合进一步落实先进性教育整改方案，认真总结和规范省人大多年来特别是本届省人大常委会在工作中创新突破的实践经验，重点解决了人大工作实践中遇到的实际问题。

　　记者：《贯彻意见》在发挥省人大代表作用方面作出了哪些规定？

　　王宗璋：人大代表是国家权力机关的组成人员。充分发挥人大代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，是人大开展工作和行使职权的基础。只有加强代表工作，提高代表素质，进一步规范代表依法履行职责的行为，并改进为代表履职的服务和保障工作，才能更有效地做好新形势下的人大工作。《贯彻意见》在这方面主要规定了以下措施：

　　一是保障代表的知情权，提高代表议政水平和能力。代表行使职权主要是在会议期间审议报告和议案，并进行表决。为提高审议质量，对如何向代表提供多方面的信息和有关资料，扩大代表对常委会活动的参与，让代表知情知政，为代表依法履职、深入审议各项报告和议案创造条件，作出了具体规定。

　　二是改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量。提出议案，是代表依法履职的重要形式。针对目前存在的部分议案质量不高，议案办理工作不规范等问题，明确了代表议案的基本条件和要求，对议案的范围及其提出和办理程序等，都作出了明确规定。

　　三是提高代表建议、批评和意见提出及处理的质量。明确了代表提出建议、批评和意见的范围和程序，强调建立健全办理工作的责任制、规范和改进办理程序、提高办理质量。

　　四是加强和规范代表在大会闭会期间的活动。规定代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，要求每年分别进行一次集中视察和专题调研，时间各为一周左右；同时，对代表参加省人大常委会组织的有关活动以及持代表证就地视察等也作了规定，还明确规定要把执行代表职务与个人从事职业活动严格区别开来，代表不得干预具体司法案件的审理和执行。

　　五是为代表在闭会期间开展活动提供必要条件和保障。对省人大代表闭会期间活动经费的来源、使用和管理作出了更加明确的规定；要求省人大人事委员会对代表开展活动跟踪服务；强调代表所在单位、部门必须为代表履职提供时间和工资等各项保障。

　　记者：《贯彻意见》对加强省人大常委会制度建设提出了哪些要求？

　　王宗璋：省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，既肩负着宪法和法律赋予的重要职责，也要为省人民代表大会、省人大代表依法履职提供保障。为保证省人大常委会全面有效依法规范地履行职责，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用，必须加强省人大常委会制度建设。《贯彻意见》就此提出了一系列任务和要求：

　　一是认真落实法律规定的立法制度，继续推进立法工作的民主化。提出要通过建立和完善立法项目公开征集制度、立法公示制度、立法听证制度、立法论证会制度、立法工作协调制度、法规案统一审议制度、法规实施跟踪问效制度，不断扩大公民对立法活动的有序参与，切实提高地方立法质量和效率。

　　二是进一步健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作。明确人大监督要遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、述职评议等形式，增强监督工作的实效。

　　三是规范专门委员会的工作制度，充分发挥专门委员会的作用。要求专门委员会对其他国家机关提报的法规案，提前了解起草的进展和动态，先行审议提出报告，并参加法制委员会的统一审议；大力开展调查研究，向常委会提出工作建议，为常委会会议审议有关议案和报告提供依据；协助常委会开展监督工作，跟踪督查常委会有关监督意见的落实情况。

　　四是建立和完善若干具体工作制度。明确提出要制定为人大代表服务制度，加强和规范人大代表活动制度，改进会议制度，健全信访工作制度，建立代表培训制度，促进省人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。

　　五是加强常委会机关建设。省人大常委会机关是省人大及其常委会的集体参谋班子和集体服务班子，它不是一般的行政业务机关，而是政治性很强的工作机关。基于这样的职责定位和工作定性，强调紧紧围绕全省工作大局、围绕加快黑龙江的发展，紧密贴近经济社会生活实际、贴近人民群众需要开展工作，为省人大及其常委会全面有效依法履行职责服务，为在“努力快发展，全面建小康”的实践中充分发挥国家权力机关的作用服务，明确提出了以提高工作质量和效率为重点，进一步加强机关思想、组织和作风建设的主要任务和要求。

　　记者：怎样做好中央9号文件和我省《贯彻意见》的贯彻落实工作？

　　王宗璋：中央9号文件指出，坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。各地区各部门要充分认识学习贯彻中央9号文件和我省《贯彻意见》的重要性，吃透精神，掌握实质，在贯彻落实上下功夫。省人大机关要主动工作，发挥带头作用。我们将进一步组织省人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、常委会机关干部，深入学习贯彻中央和省委文件精神，把各项规定、措施和要求落到实处；同时，要在宣传部门的支持下，通过报刊、广播、电视和互联网等多种途径，有效地开展宣传工作，使全社会更多地了解、关心和支持人大工作。

　　我们已参照全国人大出台的相关配套文件及其制定程序，制定了相关工作制度，依照法定程序修改了相关法规，并将继续做好制度建设方面的工作。近期要召开立法工作会议，围绕在立法工作中充分发扬社会主义民主、扩大公民的有序参与、规范立法程序、提高立法质量，落实《贯彻意见》提出的制度建设任务。

　　省委十分重视人大工作，去年9月份召开人大工作会议，出台了《关于加强和改进人大工作的决定》，对全省人大工作起到了重要的推动作用。最近，又部署对会议精神贯彻落实情况进行检查，以此推进各级党委、人大、政府和司法机关及各级领导干部深入学习并贯彻落实好中央9号文件精神。各地人大要根据中央和省委的部署，紧紧依靠当地党委的领导，从实际情况出发，积极主动地工作，制定贯彻落实的具体措施和办法，并认真抓好落实，通过上下共同努力，进一步提高全省人大工作的整体水平。（黑龙江日报）