吴忠民提出：南京可率先建立初级社会保障体系

　　【南京日报报道】（记者宋广玉）“建设三个文明协调发展特色区域，南京要在全国各大城市中率先提出并建立一个初级的社会保障体系，建成和谐社会的示范城市。”昨天上午，在宁举行的南京创建三个文明协调发展特色区域理论与实践研讨会上，中央党校教研室主任吴忠民教授对南京的社会保障工作提出建议。

　　南京已经具备建立初级社会保障体系的实力

　　吴忠民说，联合国和有关部门的相关统计表明，中国的基尼系数已经在0．5以上，中国城乡差距已经超过6倍。“如果不通过建立一个初级的社会保障体系，来解决我们面临的社会公平问题，基本的社会安全都得不到保障。”“实际上，不少城市已经具备了建立初级社会保障体系的实力，南京这样发达的大城市更是具备。”吴忠民指出，2003年，中央财政投入150亿，就让2300万低保对象得到了实惠。2004年，中国的财政收入已经达到2．6万亿，每年拿出财政收入的1／10——2600亿，完全可以建立起初级社保体系。南京这几年经济发展水平较高，城乡差距较小，市民文化素质较强，更具备了率先建立初级社保体系的实力。

　　公共投入首选扶贫、公共卫生、教育

　　目前我国的现状是，高收入群体购买力最强，但购买欲望最低；低收入群体购买欲望最强，但购买力最弱；中等收入群体购买力和购买欲望都强，但我国的中等收入群体太少，形成不了强大的购买力。如，2004年中国的消费率不到50％，远不及78％－79％的世界平均消费水平。因此，吴忠民指出，要通过建立初级社会保障体系，缩小贫富差距，提高老百姓的购买力。初级社会保障体系的特征是低水准、广覆盖、有实效。在城市，要将“三险”覆盖到全部工人、包括农民工身上，同时扩大低保范围；在农村，农民要有养老保险和医疗保险，要免除学生义务教育阶段的教材费等。吴忠民建议，南京率先建立初级社会保障体系，首要的是确定起社会成员共享社会发展成果的理念，理顺整个社会的利益结构，合理安排公共投入的优先顺序，把扶贫、公共卫生、教育等基本民生投入作为公共投入的首选。

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　　截至今年6月底，南京养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到140．2万人、122．3万人、141．8万人、100．78万人、100．78万人。目前，已参加基本养老保险的个体经营者以及从事非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业的人员，只要按时足额缴纳医疗保险费，便可与在单位参保的职工享受同等医疗待遇。同时，南京采取“农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合”的筹资原则，在农村开展了新型合作医疗。按照“社会养老保险与家庭养老保障相结合，农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化”等原则，制定了南京市农村社会养老保险暂行办法。(编辑　丹妮)