国家助学贷款尚有八省份按兵不动

　　国家助学贷款有突破 但全局还不理想

　　“对于国家助学贷款，有些地方政府一点都不做，我看来看去根本原因就是，一些政府包括一些省委领导的脑子里根本没有贫困学生的概念，不大关心贫困学生。”今天，在教育部召开的新闻发布会上，教育部副部长张保庆直言批评一些地方政府和高校对于国家助学贷款一直没有积极地响应。据他介绍，从去年以来，至今还有8个省（直辖市、自治区）和

400多所高校没有开展国家助学贷款。

　　被张副部长点名的8个省（直辖市、自治区）为：海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏、甘肃。“这里比较特殊的像天津，不做是没有理由的。”张保庆说，“是不是因为这些省份财政困难呢？根本不是这个问题。”按照国家助学贷款新政策，中央部属高校的贷款贴息全部由中央财政负责，而地方高校的贷款贴息则由地方政府出。一些地方政府不愿意掏贴息这部分的钱，而想等着中央财政的补贴，这才是他们没有开展国家助学贷款的原因。

　　一些地方政府搞一个大项目，动辄几十亿元、上百亿元，而一旦要资助困难学生就有一大堆理由，这让张保庆副部长很生气。“我们整天在督促，一些省份就是不动”，他认为其中的原因是“教育部没办法管地方官员的升迁”。

　　在这位一直带着感情推动国家助学贷款的副部长看来，资助高校困难学生的问题是个老问题、大问题，也是一个到现在还没有得到满意解决的问题。2000年这一措施开始执行，去年国家又对助学贷款采取了比较大的动作，政策和机制也都做了相应的调整，和过去相比，国家助学贷款工作有了一点突破。“现在学生家长包括学生本人，对国家资助困难学生的政策，信心比过去强了。”曾经收到过两麻袋贫困大学生来信的张保庆告诉记者：“现在来信比较少了，另外以前有来信说我们‘空喊’，现在这种说法也少了。”

　　这些变化让张保庆感到欣慰，但他仍认为，国家助学贷款“从全局来看还不理想”。

　　据教育部学贷中心主任崔邦焱介绍，2004～2005学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1350万人，其中，贫困家庭学生约263万人，占在校生总数的19％；经济特别困难学生约122万人，占在校生总数的9％。自2004年6月实施国家助学贷款新机制以来，全国已新增审批贷款学生65万多人，审批合同金额51．5亿元；连同前几年办理的国家助学贷款，全国高校累计已审批贷款学生153万人，累计已审批合同金额122．5亿元。其他各项措施用于资助高校贫困家庭学生的总金额约40亿元，共资助约420．3万人次。

　　对于以上的成绩，张保庆并不十分满意。“如果搞得好，每年应该贷出160亿元左右。我的估计是，如果每学年能贷出100亿元就比较理想了，这样基本上能够确保家庭困难的学生上大学”。张保庆说，“但我们从2000年喊到现在，只贷了120多亿元。”其中2004年就贷出了50多亿元。这个数字与张保庆的估算相差太大：“正常情况下可能是五六百亿元，整个国家贷款量维持在这个数，才能算搞得不错。”

　　 “政策真落实了，今天的发布会就不用开了”

　　一次网上交流，一位网友毫不客气地对张副部长说，你们光讲空话，是在作秀。这话正好击中张保庆副部长心里最难受的地方，他感到很伤心。那位网友“我现在最害怕（听到）这个，因为这个（助学贷款）讲得不能再讲了。”他说，“党中央、国务院确确实实在关心这个事情，教育部、财政部、银监会，确确实实都在想办法。”

　　为什么那位网友会产生这种看法呢？张保庆认为，在一些地方和高校，政策没有得到落实。“高等教育阶段资助家庭困难学生的政策体系早就基本完善了，如果从政策本身的设计来看，如果真做好了，真落实了，我看今天的发布会就不用开了。”

　　但实际上，还是需要教育部“苦口婆心”地来推动国家助学贷款的开展，有时甚至还要摆出一种强硬的态度。

　　2004年11月，针对部分部委属高校没有及时与中国银行签订《国家助学贷款合作协议》的情况，教育部发出电报通知，要求这些学校必须在一周内落实。2005年6月，教育部主管领导又邀请尚未与银行签订协议的17所部委属高校主要负责同志进行专题谈话，明确要求这些高校在6月底予以落实。在一次与高校的座谈会上，张保庆副部长不得不沉下脸来声明：如果在一周之内不与银行签订合作意向的话，就停止财政拨款。当然，这些高校后来都达到了教育部的要求。

　　另一方面，有些高校对学生“欠交学费”喊得很厉害。张保庆多次在不同场合强调，因为国家有规定，高校学费的10％应该用来资助学生。“如果从2000年算起，每个学校真要拿出10％，光这部分钱也有几千万元。”而毫无疑问的是，学校如果把国家助学贷款搞得好，恰恰是解决学生欠账的最好手段。

　　对于银行和学生及家长，张保庆副部长也有一些看法。

　　现在有的银行一提给学生贷款，就害怕因此形成呆账坏账。张保庆对此很不满意，他说：“这些人好像对国家很负责的样子，怎么一到学生身上就害怕呆坏账啊？”

　　因此，在张保庆看来，一些银行过分强调呆坏账问题，实际上是找借口，不愿意贷款。“对于呆坏账，现在从政策设计上已经考虑到如何规避了。”

　　张保庆副部长还特地谈到了国家助学贷款发放存在的不均衡问题。他指出，因为中央部属高校都是重点高校，这些高校的毕业生就业情况比较好，所以银行在给重点高校发放国家助学贷款就有积极性；但是对一部分地方高校，特别是那些省属和地市办的高职院校，就提不起热情来。地方高校和高职院校得到的教育投入和资金筹措能力本来就远远不及重点大学和部属高校，而贫困生的比例一般又高于重点高校，因此，这些学校的学生更需要国家助学贷款。

　　为了使高校新生了解国家助学贷款的有关政策和办理程序，今年，教育部、财政部印刷了400多万份《国家助学贷款指南》，要求各高校在寄发入学通知书时，必须附上。而且，这些指南每年都会被印发到高中毕业班，高校在发招生简章的时候，也得把资助困难学生的措施写上。但问题是，一些家长、学生根本不看，拿到录取通知书就只知道发愁。

　　“如果学生学都上不下去，还有什么思想工作可做呢？”

　　教育均衡发展和教育公平最近一段时间来成了媒体较为关注的热门话题，但张保庆副部长认为，在中国现实情况下，要实现教育真正的公平和公正，要实现区域间、学校之间的教育均衡发展，在短期来看，还是个梦想。在他看来，如果能保证每一个家庭困难的学生上学，并顺利完成学业，这是在当前的情况下实现教育均衡的最好手段，也是最大的公平。

　　“现在高校整天到晚做思想工作、德育工作，如果学生家里有困难，学都上不下去，那还有什么思想工作可做呢？”张保庆说，在大学生遇到困难之后，如果是党和政府来帮助他，这个人将来完成学业，有所成就的话，他不会忘掉国家。“这个道理很浅显，但很多人忘记了这一点”。