评论：遏制矿难腐败发生需要进行多边治理 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年08月31日14:28 新民周刊 | |||||||||
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在对矿难进行调查处理的问题上，中央政府一向立场坚定，作风果断，而一些地方政府特别是基层政府的态度则往往总有保留。 特约撰稿／潘多拉 8月25日，全国人大常委会副委员长李铁映在关于检查《中华人民共和国安全生产法》
这几年来，一些地方屡屡发生煤矿安全事故，“矿难”成了中国人心中最沉重、最悲凉的一个词汇。通过对多起矿难的考察，人们越来越看清了围绕煤矿经营而形成的“官煤结合”、“权力与资本同盟”的秘密——有的官员充当黑矿主的保护伞，有的官员和执法人员直接参与办矿，这是矿难背后的腐败的两种主要表现形式，是导致矿难频发的罪魁祸首。“官煤结合”发展到极端，资本与权力完全合二为一，形成彻头彻尾的、牢不可破的“官商一体”的怪胎。这方面最典型的例子，当数黑龙江七台河市桃山区安全生产监督管理局原副局长彭国财，他同时还是一个唯利是图、冒险作业、视矿工生命如草芥的黑心矿主，今年3月14日，他经营的七台河市新富煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，夺走了18名矿工的生命。 从“官煤结合”到“官煤合一”，从“官商勾结”到“官商一体”，矿难背后存在腐败，几乎成了一个人所共知的公开的秘密，某些政府官员在当地权势格局中的堕落变质，也由此发展到无以复加的地步！此番中央高层痛斥矿难背后的腐败，表示将采取铁腕手段，通过强令官员从“官煤结合”、“官商勾结”的同盟中退出，对矿难背后的腐败予以沉重打击，让人们看到了很大的希望。 不过也必须注意到，国务院“限期撤资”的命令要得到不折不扣的落实，还面临着一些具体的困难，而且必然会遇到这样那样的阻力。有分析人士已经预计到，由于一些官员长期以来练就了一身“上有政策，下有对策”的本事，在此一月之内，他们在煤矿中的投资将会转移到和他们有着最密切关系的人手里，妻子、儿女、亲戚朋友都是最好的转移对象，“那样的话，这些腐败行为仍将继续，而且更加神秘，更加难以控制。否则他们的股份不会很容易退出去的。总不能让他像扔垃圾一样随随便便把投出去的纸币扔了。”黑龙江七台河市桃山区安全生产监管局原副局长兼黑心矿主彭国财“监管”出了一场惊天矿难，属于现行的腐败分子，处理起来不会有太大的麻烦，但成千上万个在煤矿拥有投资的官员，在远没有“现行”到彭国财那种地步的时候，要他们主动放弃手中稳如泰山的财源，他们岂能心甘情愿乖乖就范？ 在对矿难进行调查处理的问题上，中央政府一向立场坚定，作风果断，而一些地方政府特别是基层政府的态度则往往总有保留。其原因在于，一些地方政府、基层政府的官员，要么有失职渎职之嫌，要么与“问题矿主”关系暧昧，甚至干脆像黑龙江七台河市的那个彭国财那样，本身就是货真价实的“问题矿主”。尽管中央政府大刀阔斧雷厉风行，但监管措施还有赖于地方政府落到实处，如果地方政府消极应对敷衍了事，则情况往往大有不妙。去年湖南娄底市委书记蔡力峰对该市煤矿进行暗访，对此现象深感无奈，因为他发现有个别市领导在煤矿持有股份，如果严格查处，“要动的恰恰是要依靠的人”，相当于又转回到了“安监局副局长监管自家煤矿”的怪圈。因此，在现有条件下，对于官员“限期撤资”的难度，应当有足够清醒的认识，而对于其可能起到的作用，不应有不切实际的过高估计。 煤矿安全生产的特殊性，要求政府监管只能加强，不能削弱，否则在任何一个环节上出现的一个小疏漏，都极有可能引发灾难性后果。而官员“限期撤资”等加强监管的举措，属于传统的政府监管范畴，其“加强”的程度终究是有限的。更何况任何监管都存在着“管制者被俘获”的可能，对单一监管模式的依赖越大，监管者一旦被黑心矿主“俘获”，监管失效的后果可能就是一场重大矿难。 经济学上有“多边治理”的理论，指企业各个要素的所有者，甚至包括消费者、供应商等一切与企业利益相关的人，都不同程度地参与企业治理并分享剩余索取权，可望增强企业的内部激励和协调质量。参照这一理论，应当考虑在传统的政府监管之外，放手培育来自矿工和社会的其他监管力量，将传统的政府监管的单边治理，变为由政府监管部门和社会组织共同参与的多边治理。可行的办法包括发展矿工维权组织(可以借鉴一些地方在建筑企业里组建工会的经验，由政府推动在私营煤矿组建矿工工会)，引入劳工权益保护组织对矿工权益保护状况进行密切监控，吸收律师事务所等社会中介机构提供法律服务，积极发挥新闻媒体的舆论监督功能，等等。这样既可以有效分担政府的治理压力，又能给煤矿经营者施加更大的压力，有助于从根本上打破“官煤结合”的罪恶同盟，遏制矿难背后的带血的腐败。(作者系《北京青年报》评论员，杂文家)- | |||||||||
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