一批新法规今天起实施 看病价格变了假唱要受罚

　　【龙虎网讯】从今天起，国家、江苏省一批新法规开始实施。在这些法规中，涉及消费、生产、文化、教育、医疗、农业、财政、金融等诸多方面，将给我国的经济社会和百姓生活带来深刻影响。多部国家级法规中，安全成为当之无愧的主角，体现了立法对消费安全、生产安全和公共卫生等问题的空前关注。

　　演员假唱公款追星要受处罚

　　【新规】国务院对《营业性演出管理条例》进行了修订。演员以假唱欺骗观众的，或者为演员假唱提供条件的演出举办单位、文艺表演团体都将被公之于众，情节严重的将吊销营业执照。演出单位、主要演员或者主要节目变更，演出举办单位应当及时告知观众，观众有权退票。降低市场准入门槛，演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人从事演出活动，可直接申领营业执照；允许个体演员独立从事演出活动；允许文艺表演团体邀请境外文艺表演团体、个人参加本团体的演出。

　　《条例》明确禁止政府及其部门非法资助、赞助营业性演出，禁止用公款购买演出门票用于个人消费。文化主管部门、公安部门等不得向演出单位索取赠票、工作票。

　　【解读】江苏省委党校法学教授、省人大常委会立法专家组成员刘小冰认为，条例出发点是好的，可依法解决目前国内演出市场中的天价票、公款追星、义演不义、假唱蒙骗观众等诸多热点问题。

　　保障被征地农民基本生活

　　【新规】《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》根据土地价值和经济社会发展水平，将全省划分为四类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准。以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为四个年龄段进行保障。有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系；符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗；基本生活保障资金未能足额到位、及时发放的，应当依法追究有关人员的行政责任。

　　【解读】江苏以立法的形式保障被征地农民的生活，这在全国均属首创，对于保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，构建“和谐社会”将起到重要作用。省政府办公厅有关人士称，四类地区、四个年龄段的划分，十分符合江苏经济社会发展的实际情况，也便于各地区的实际操作。同时，对于不符合条件未纳入保障体系的被征地农民，新规中也明确了对他们应采取的保障措施，照顾的“面”非常周到。

　　江苏医疗服务价格合并调整

　　【新规】江苏7000多项医疗服务收费项目统一规范为3916项，在具体项目上也有升有降，总体价格水平有所上升。提高手术、麻醉类、护理类和反映医疗技术进步的经血管介入诊疗类价格标准；降低过高的磁共振扫描、X线计算机体层（CT）扫描、彩色多普勒超声特殊检查等大型设备检查项目标准，大型设备检查项目降价幅度为49%；放开部分带有医学美容性质的特需医疗服务价格。这次改革还首次引入医院等级收费和地区差别收费制度，改进医疗服务价格定价形式和管理办法。

　　【解读】江苏省物价局有关负责人表示，由于这次调价主要提高了手术类、麻醉类、护理类和经血管介入诊疗类收费，所以，对住院病人而言，影响将比较明显；对门诊病人而言，由于检查的项目相对较少，更没有手术类项目，所以影响不会太大。从9月1日起，新规将正式实施，但由于全省各地培训相关人员、改变收费程序等需要适当的过渡期，所以各地将在9月30日之前陆续开始正式调整，其中南京将从9月26日起正式执行新价。

　　空调冰箱必须贴能效标识

　　【新规】空调、冰箱等家电，必须贴有达标能效标识，否则将视为不合格产品。《能源效率标识管理办法》从3月1日起实施，经过半年的过渡，9月1日起将开始强制执行。管理办法规定，新能效比国标分为五个等级，等级1表示产品达到国际先进水平，最节电，即耗能最低；等级2表示比较节电；等级3表示产品的能源效率为我国市场的平均水平；等级4表示产品能源效率低于市场平均水平；等级5是市场准入指标，低于该等级要求的产品不允许生产和销售。不过，目前新能效标识适用范围只是房间空调和家用电冰箱两种产品。

　　【解读】南京市质监局有关负责人称，新规是从节约能源的国际惯例出发制定的，但在今后一段时间内，能否真正起到市场主导作用还不能确定。从商家角度而言，能效比规定不仅仅是只要多加一个标识，而是要从产品设计上进行创新，但有些产品却将能效标识等同于节能标识，借此达到促销的目的。实际上，只有达到1级或2级能效标准的家电才能算得上节能家电。就市场而言，节能空调和冰箱的价格普遍高出普通产品5％~20％。

　　高校受处分学生有申诉权

　　【新规】教育部《普通高等学校学生管理规定(2005)》增设了学生对处分享有陈述权、申辩权和申诉权，学校在对学生作出处分决定之前，应听取学生或其代理人的陈述和申辩。学生受到处分后，可以向学校的申诉处理委员会申诉；学生如对申诉处理委员会的复查决定不满意，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。

　　取消了大学生不许结婚的规定，使高校学生结婚、怀孕休学有了规章保证。

　　【解读】江苏省委党校法学教授、省人大常委会立法专家组成员刘小冰认为，20多岁的大学生是学生，但同时也是公民，近年全国各地不断出现学生告学校的诉讼，说明学生权利意识在崛起，新规定出台正是尊重维护他们的权利。另一方面，加强学校管理，规定相关行为可开除学籍，不再像以前那样各校下内部文件，以法治校。这有利于健全学生人格，培养他们的法律意识、权利意识、民主意识。对新规定，刘小冰认为还有待进一步完善，如果学生向省教育厅申诉后胜诉了，学校要不要赔偿，怎样赔偿，学生受侵害的名誉权如何补偿？

　　高校教育学有关专家认为，现在高考已取消年龄限制，若统一作出不允许结婚的规定，与许多大龄学生、研究生等的生理及现实需求不符。因此，新规定更具人性化，是对大学生权利的保障。

　　六类民生产品严格许可证管理

　　【新规】《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》将对六大类直接关系公共安全、人体健康的工业产品实行生产许可证管理，主要包括：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅等可能危及人身、财产安全的产品；税控收款机、卫星电视广播地面接收设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；安全网、安全帽等保障劳动安全的产品；电力铁塔、危险化学品等影响生产安全、公共安全的产品等。《条例》指出，取得生产许可证的生产企业必须在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。企业未取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的将处违法生产产品货值金额1倍以上3倍以下罚款。任何单位和个人销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，将被处以5万元以上20万元以下的罚款，并没收违法所得。

　　【解读】江苏省质监局有关负责人表示，与1984年国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》相比，这次新颁布的许可证认证更加贴近民生。其中乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等食品目前已经在实施市场准入制度，即QS认证，新规将再度提升上述类别产品的管理力度，并将上述类别的许可证认证制度上升到了“国家条例”的高度。

　　【相关法规】

　　这批新规今天实施

　　1.《向特定国家(地区)出口易制毒化学品暂行管理规定》,对58种易制毒化学品向特定国家出口实行许可证管理。

　　2.司法部制定发布的《国家司法考试违纪行为处理办法》和《国家司法考试应试规则》，严肃司考纪律。

　　3.国家税务总局公布的企业财产损失税前扣除管理办法规定,8种损失扣除需审批。

　　4.最高法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定,集体经济组织成员请求支付土地补偿费应予支持。

　　5.直销的3部法规《直销管理条例》《禁止传销条例》《推销员培训管理办法》有相关规定:直销佣金封顶30%。

　　此外还有《中外合作经营企业外国合作者先行收回投资审批办法》、《招标投标部际协调机制暂行办法》、《货币经纪公司试点管理办法》。

　　安全生产三法《劳动防护用品监督管理规定》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》。

　　作者：赵诚 郑春平

　　（来源：现代快报）