北京市正式启动“市拨区县专款直接支付”改革试点

　　从9月1日起，我市在全国率先正式启动“市拨区县专款直接支付”改革试点，初期先对市拨区县教育、卫生专款进行市级财政直接支付。此举将减少资金拨付环节，提高资金使用效益。

　　简化环节 保障资金足额到位

　　市财政局相关人员介绍说，这次改革是《北京市财政国库管理制度改革试点实施方案》中的重要内容，是深化国库集中支付改革的一项重要举措，同时也是扩大市级财政直接支付范围的一项实效措施。此次改革初期先对市拨区县教育、卫生专款进行市级财政直接支付，待取得经验后再将市拨区县各类专款逐步纳入改革范围。

　　改革之前的市拨区县专款由于资金拨付环节多，存在着财政资金在预算单位滞留时间长、拨付速度慢等弊端，并有可能出现资金不能足额到位等情况。这项改革将对加强市拨区县专款的监督与管理，减少资金拨付环节，提高资金使用效益，确保资金及时足额到位起到积极作用。

　　网上操作 增强资金透明度

　　从市财政局了解到，改革后，各区县基层预算单位必须通过国库集中支付市拨专款系统，报送用款计划和支付申请，经主管部门、区县及市财政局审核确认后，由市财政局将市拨专款直接支付到拨款对象(供应商或用款单位)。减少申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。此项改革通过运用信息网络技术，增强了资金使用的透明度，加强了财政部门对市拨专款预算执行过程的监控能力。

　　财政改革 规范财政收支行为

　　据了解，此次改革做为《北京市财政国库管理制度改革试点实施方案》重要内容，贯彻了财政国库管理制度改革的指导思想。市财政国库管理制度改革的主导思想就是规范财政收支行为，北京市财政局按照公共财政发展的要求，逐步建立并完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，发挥财政在宏观调控中的作用。

　　在改革过程中，首先要贯彻规范操作，使所有财政性收支都按规范程序在国库单一账户体系内运做。其次强化财政局的监管力度，有效实现对各类财政性资金收付活动全过程的有效监管。在改革中，实行分步实施的原则，从而更加有序地进行财政国库管理制度改革。

　　专家说法

　　北京理工大学经济学教授胡星斗认为，这次改革是政府实行“扁平化“管理的一个体现，也是向现代政府治理制度的转变。现在的发展中国家普遍存在政府层面行政过程复杂、供应链较长、资金或商品达到消费者或供应商手中过程多的问题。就像过去许多扶贫资金，地方上层层截流情况严重，最终发到农民手中的资金所剩不多。中间层次过多，其损耗也越大。

　　“每多一层次，腐败就多一次。”胡星斗进一步说，“市财政局的这项改革减少了许多中间环节，可以提高执政效率，减少腐败情况的出现，还可以避免监督管理过程中资金耗费过多。从制度上避免了挪用、挤占公款的现象出现。”

　　胡星斗对市财政局运用信息网络技术的做法十分的赞同，他认为，这样运用现在的网络技术可以使流程更加透明化，使监督力度加大。在实际运作中，市财政局还需要建立更加完善的现代信用制度，详细地了解供应商的诚信度、经营状况等一些基本情况，避免信息不对称的问题出现。为供应商情况的更加公开、透明建立相应的制度，加大监督力度和惩罚力度，对供应商的虚假、欺诈行为给予重罚，最好能做到广大市民监督、供应商之间监督。（来源：北京现代商报）