义务教育取消学校等级评估

　　《广东省教育现代化建设纲要实施意见》九大亮点解读

　　义务教育取消学校等级评估

　　本报讯(记者/梅志清　通讯员/汤贞敏　实习生/张春艳　钱科宝)一年之内连续出台两个关于教育的重要文件:《广东省教育现代化建设纲要(2004—2020年)》、《广东省教育现

代化建设纲要实施意见(2004—2010年)》(以下简称《实施意见》)，足以显示我省对于教育加快发展、率先发展、协调发展的宏大决心。切实把教育摆在优先发展的战略地位，必将强有力地加快广东教育现代化进程。

　　相比于《纲要》纲领性的规定，《实施意见》更具实际操作性。这样一份长达一万多字的文件直接关系到广东教育的未来发展，但到底应该怎样理解呢？为此，本报专访了省教育厅厅长郑德涛，倾听权威解读，同时记者也站在百姓角度一吐感想。

　　1　义务教育不再搞学校等级评估

　　点题:广东要逐步缩小城乡之间、学校之间、群体之间义务教育机会和条件的不平衡。

　　《实施意见》:至2007年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100％，适龄残疾儿童少年入学率达到95％以上；至2010年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100％，适龄残疾儿童少年入学率达到97％以上。

　　省制定义务教育学校规范化办学标准和实施方案，推动各地合理配置教育资源，并加大财政投入，努力办好每一所学校。义务教育规范化学校达标率，2010年，珠江三角洲地区和其他大中城市达到100％，东西两翼和粤北山区力争达到80％。

　　厅长解读:从《实施意见》可以看到一种转变，那就是我们将不再搞义务教育学校的等级评估，而是集中精力、财力，努力办好每所学校。“教育公平”是贯穿我们《实施意见》的一条主线，广东要逐步缩小城乡之间、学校之间、群体之间义务教育机会和条件的不平衡，在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求。

　　记者点评:校与校之间的教学质量相差很远，优质学位不足，择校风愈演愈烈。除历史积累等原因外，政府对于“好”学校、“差”学校施行不同的财力投入、支持力度是一个重要原因，其结果是“好”学校越来越好，“差”学校越来越差。相信绝大多数老百姓对于《实施意见》中的这一重大转变会持欢迎态度。如能坚决执行，假以时日，“择校风”将渐趋平静。

　　2　农村中小学生活设施全面改善

　　点题:不少农村中小学还是破危校舍、简陋设施，教育怎么现代化！

　　《实施意见》:实施振兴农村义务教育行动。省加大扶持力度，着力改善经济欠发达地区农村中小学办学条件，提高农村教育办学水平。实施农村中小学校“四有”工程(有符合标准的学生宿舍、有符合卫生标准的食堂、有清洁卫生的厕所和冲凉房、有符合标准的运动场)，全面改善农村中小学校生活用房和生活设施。实施义务教育“50班额”标准工程，切实解决城镇学校大班额问题，逐步使班额符合国家“普九”规定。

　　厅长解读:广东现在是比较高水平“普九”了，但在农村特别是经济欠发达地区的农村中小学还有比较破危的校舍，生活设施有些也很简陋，“四有”工程对于他们意义有多重大！大班额问题在粤东、粤西等城镇突出，少则70—80人，多则超100人，我去看过，根本没什么老师讲台、学生座位的概念，全部挤在一堆，这种状况一定要改变！

　　记者点评:此举将令农村的中小学生们大大受益。我们曾去清远山区采访，所谓操场就是一块土坪；“食堂”就是教室后、水井旁的那口土灶，大锅里放着各式的搪瓷杯，那就是大家的午餐——蒸饭。而这就是今日广东贫困地区的农村中小学的真实状况。

　　3　今秋实行义务教育免费试点

　　点题:实行免费义务教育是政府应有责任，也是实现教育现代化最起码的要求和标志。

　　《实施意见》:积极稳妥推进免费义务教育。2005年秋季起，开展免费义务教育试点。东西两翼、粤北山区农村免费义务教育经费由省财政给予大力支持，珠江三角洲经济发达地区和地级以上市城区免费义务教育经费由当地财政负责。

　　厅长解读:考虑到广东教育发展不均衡的现状，我们强调“先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则”，等到积累经验后，再按区域积极稳妥推进。可以确信，到2008年全省农村实行免费义务教育的目标是能够实现的。

　　记者点评:据亚洲开发银行的报告，全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费义务教育，甚至在我们眼中的“穷国”如老挝、孟加拉、尼泊尔等也已实行。一下子要每年拿出几十个亿不容易，但如果将目光放长远，这是一笔划算的投资。广东了不起的地方，就是意识到“免费”这本是政府应有的责任。

　　4　外来工子女义务教育问题有望缓解

　　点题:有关外来工子女教育的文件条文，让人感觉到人间温情，但多渠道、多形式地化解流入地政府压力也已成当务之急。

　　《实施意见》:按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育，纳入义务教育发展总体规划统筹安排。

　　凡在我省居住半年以上并有固定住所、稳定工作和稳定收入来源的非户籍人口，其适龄子女随父母流入我省的，应列入在流入地接受义务教育范围。非户籍人口在同一市、县(市、区)连续暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有生育证明并依法纳税的，其子女入学与当地户籍人口子女同等待遇。

　　厅长解读:这一条写进《实施意见》意义非常重大，这是广大外来工子女的福音。据悉，现在我省的非户籍常住人口约占全国非户籍常住人口的1/3，对于他们子女的义务教育问题，广东将继续努力解决，这不仅显现教育公平，也是构建和谐社会的重要一环。

　　记者点评:关于外来工子女读书难的话题已成社会关注度颇高的热点。但要解决这一问题所需要的经费、教师、设备等，对珠三角是严峻挑战。多渠道、多形式地化解这一压力已成当务之急。应该为所有适龄儿童建立义务教育登记，实现事权与财权相统一，同时中央政府提供一系列优惠措施给流入地政府，否则流入地政府将不堪重负。

　　5　2010年高中毛入学率达八成

　　点题:高中教育仍然是教育事业中最大“瓶颈”，这是广东非常现实的问题。

　　《实施意见》:2007年，全省高中阶段教育毛入学率达到65％。2010年，全省高中阶段教育毛入学率达到80％，基本普及高中阶段教育。

　　鼓励和支持社会力量举办高中阶段学校；民办高中招生纳入当地招生计划，招生政策与公办高中一视同仁。

　　加快中等职业教育发展，使其与普通高中教育规模保持大体相当。

　　厅长解读:与前几年相比，我省高中阶段教育虽然有了较大发展，但高中阶段教育依然落后于江苏、浙江等先进省份。我们讲发展高等教育，但如果没有高中阶段教育这个基础，何来高等教育的发展？生源又来自哪里呢？这是广东非常现实的问题。

　　记者点评:在广东，读高中比读大学难！读优质高中难上加难！更严重的是，广东的高中阶段教育极不均衡——珠三角地区现已基本普及高中阶段教育，有些早在几年前就提前完成，而东西两翼、粤北山区，有些到现在高中毛入学率仍不足30％。难道经济落后，就注定了教育在劫难逃吗？就注定了穷地方的孩子不能与富地方的孩子站在同一起跑线上吗？

　　6　公办高校可转制为国有民办

　　点题:大势之下高校只有更新观念、与时俱进才能好好生存、发展。

　　《实施意见》:全省高等教育毛入学率2007年达到25％，其中普通高等教育在校生超过100万人；2010年全省高等教育毛入学率达到28％以上，其中普通高等教育在校生达到130万人左右。

　　加大省的统筹力度，整合高等教育资源，除省教育行政主管部门外，其他省直行政主管部门不直接管理普通高等学校、成人高等学校(公安、司法行政主管部门除外)，逐步完成调整归口工作。鼓励高等学校实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，探索公办高等学校转制为国有民办高等学校或建立教育资产经营管理公司的新路子。

　　厅长解读:我们今后发展高等教育，更要注意规模、结构、质量、效益相统一，在更多关注质量、水平的前提下谈发展；鼓励高校实行更加灵活、开放、多样的办学体制，甚至可以探索公办高等学校转制为国有民办高等学校或建立教育资产经营管理公司的新路子。这些以前也提过，但由于种种原因并没很好地开展起来，还是要更新观念，大胆突破，方能让好政策真正为我所用。

　　记者点评:

　　越来越多的广东高校深刻认识到，“保守”、“固步自封”只能自取灭亡。今年高考招生录取中，所有高校第一志愿第一次投档情况全部向社会公开，哪些学校是考生心目中的大热门，哪些学校少人问津一清二楚，大势之下只有更新观念、与时俱进才能好好生存。

　　7　有条件的高校可到境外独立办学

　　点题:广东高校能不能整体性、有影响力地“走出去”，关键还是看实力。因为，这是一个以实力论生存的时代。

　　《实施意见》:立足于推动高等学校教学和科研水平的提高，实行“强强合作”、“强项合作”，吸引国外优质高等学校来粤合作办学。

　　开拓教育国际市场，积极探索境外办学的有效途径。支持有条件的学校、学科如中医药、汉语言文学等学科可先尝试“走出去”，在境外独立办学或合作办学。

　　厅长解读:我们广东的高校要敢于到国际上去配置教育资源，高校只有通过不断加深与国际知名大学的合作与交流，树立适应经济全球化的教育观念，借鉴世界高水平大学通行的办学机制和运行模式，才能建立起与国际接轨的现代大学管理制度，促进学校可持续发展。

　　记者点评:现在广东各高校都有招收留学生的资格了，不需再审批了，这是一个好机遇，接下来就要看各高校有没有足够的魅力把全世界的目光吸引过来了。至于广东高校能不能整体性、有影响力地“走出去”，关键也还是看实力。这是一个以实力论生存的时代。

　　8　民办学校与公办学校地位同等

　　点题:民办、公办学校具有“同等地位”正式写进省政府文件，显示了广东对于民办教育所持的鼓励、支持的姿态。

　　《实施意见》:民办学校与公办学校具有同等的法律地位。把民办学校用地纳入当地公益事业用地计划予以安排，非经营性教育设施用地可使用划拨土地的使用权。民办学校依法享受国家规定的税收优惠。经批准，可以向民办学校出租、转让闲置的国有资产。增强民办学校融资能力，鼓励金融机构对净资产状况和办学信誉良好、拥有自有资产的民办学校给予信贷支持。

　　厅长解读:在省政府出台的文件中这么全面、规范地为民办教育制定一系列政策措施，可见广东对民办教育所持的鼓励、支持的姿态，《实施意见》中多个地方提及民办教育的“同等地位”问题。接下来我们还要制定《广东省实施〈民办教育促进法〉办法》，这项工作已启动，这将是广东第一部关于民办教育的地方性法规，广东民办教育就更加“有法可依”了。

　　记者点评:民校校长们最有意见的是关于“国民待遇”问题，现在在《实施意见》中解决了，这是一个具有历史意义的文件。

　　9　2010年教育投入占GDP5％

　　点题:广东教育有着强劲的财力支持，才可以实现历史性的跨越，小小数字带来的将是巨变。

　　《实施意见》:建立健全公共财政体制下的教育投入体制。省本级财政继续加大对教育的投入，各级财政优先保证教育的支出需求，教育财政性拨款必须切实做到《教育法》规定的“三个增长”。全省财政性教育经费支出占本省生产总值的比例，2007年力争达到4％，2010年力争达到5％。同时，还要改革和完善财政对教育投入的方式，完善非义务教育阶段教育成本分担机制，鼓励和支持拓宽筹资渠道。

　　厅长解读:扩大教育规模，缩小教育差距，提高教育水平，必须加强政府调控手段，其中最重要的是财政政策，要确保教育经费在整个公共财政支出中的重要地位，建立健全公共财政体制下的教育投入体制。

　　记者点评:与外省相比，广东在很多方面有优越感，但在教育方面，优越感并不强，所以真的不要小看这个4％、5％，这是广东教育未来发展的财力支持，投钱办教育虽不能立马见效果，但利在千秋，将强有力地全面提升广东的人口素质、经济社会发展后劲和国际竞争力，广东人终于深刻认清了这一点。

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　　→《实施意见》的出台对广东学子是个福音。 本报资料照片