新闻追踪：海南省国家助学贷款九月发放到学生手中

　　中广网海口9月1日消息（记者朱琳）8月29日教育部副部长张保庆就国家助学贷款发放不力问题点名批评海南、天津等八省市后，引起了海南岛内各方面人士的广泛关注。大家对此纷纷表示达了自己的看法。记者日前从有关部门了解到，海南国家助学贷款的相关问题正在逐步的到解决，新学年的第一笔助学贷款按计划将于9月底发放到学生手中。

　　海南国家助学贷款步履维艰

　　国家助学贷款是由中央和省级政府共同推动的一种信用助学贷款，由国家指定的商业银行负责发放，对象是在校的全日制高校中经济确实困难的学生。目的是用于帮助他们支付在校期间的学费、住宿费和日常生活费。从很大意义上讲，助学贷款是这些贫困学生学习甚至是生活的“救命钱”。但就是这样一个性质的贷款，自去年国家助学贷款新政策出台至今，国家助学贷款在海南却没有发出一分钱。据地方媒体报道，来自四川的海南大学二年级贫困生蒋伟至少递过4次申请，希望得到国家助学贷款，但至今他还也没贷到一分钱。据介绍，由于家庭困难，他平时基本不买什么日用品，把自己的生活费每月控制在200块钱内，每天的伙食费控制在6块钱以内，在暑假里他一天只吃两顿饭。

　　“我有很多同学在四川上学，那里的学生申请助学贷款容易多了。”蒋伟说，他不明白，在海南申请助学贷款为什么会这么难。

　　海南是舍得在教育上花本钱的

　　海南国家助学贷款推进难，难在哪？张保庆部长在谈到这个问题时表示，关键原因在于有些地方对这项政策不够重视，落实的措施也不够明确。他认为，根本原因不是这些省份财政困难，一些政府不落实，脑子里根本没有贫困学生的概念，不大关心贫困学生。但海南方面有关人士对此表示了不同的看法。

　　海南省教育厅主管助学贷款的林岗处长介绍说，海南方面近年来对助学贷款的发放工作是花了力气的。在去年国家出台新的国家助学贷款政策后，海南方面马上拿出了《海南省助学贷款实施细则》。今年初，海南省又成了由教育厅、财政厅、公安厅、人行海口中心支行以及银监局五家单位组成的国家助学贷款协调小组专门负责贷款发放工作中的协调问题。三月，协调小组与四家国有银行签署了为期四年，每年贷款总额约为四千五百万的国家助学贷款框架协议。他介绍说，海南省财政方面为助学贷款确定了15%的风险补偿率，这在全国来讲都是相当高的，而海南省的财政并不富裕。

　　据一位在财政部门工作的公务员介绍，今年海南财政在很困难的情况下，拿出三个亿的资金免除了义务教育阶段的学杂费问题。他说，海南的地方财政收入也才70个亿，这个方案我们是全国第一个提出的，是在一个财政困难的省份首先实现的，这能说我们海南不支持教育吗？而且从这个学期开始，海南省宣布免除了民办学校的杂费，农村学生的课本费，并且还有计划给农村学生提供一顿营养相对丰富的午餐，我们考虑可以先发给每个学生一个鸡蛋、一杯牛奶，让他们能保证基本的营养。他反问到，这能说我们不支持教育吗？

　　政策性金融和商业金融的矛盾是贷款难的主因

　　海南国家助学贷款难的事实已经摆在了大家面前。原因何在？记者为此专门采访了中国人民银行海口中心信贷处的工作人员。他们表示，这个局面的症结就在于“政策性与市场化的矛盾”。

　　据介绍，随着国有银行的商业化改制的加速，助学贷款的特殊性使得他们不得不从市场化角度来进行商业方面的考虑。助学贷款是政策性贷款，风险存在不确定性。由于没有担保，学生毕业流动性大，加上海南学生毕业就业率低，学生家庭困难多。在目前的银行管理追求绩效的体制下，贷款的质量确实给了银行方面很大压力。

　　同时他也坦言，银行和高校协调困难也是去年海南助学贷款推进不利的一个重要原因。他介绍说，由于海南采取行政手段协调助学贷款，在国家调整助学贷款的政策后，高校和银行间的新的协调和重建出现了一些问题。例如有的学校因为基本账户的调整拖延了贷款发放时间。此外，由于高校和银行的利益共同点少，合作洽谈进程缓慢，也影响了国家助学贷款的进程。同时，由于海岸的各国有银行的二级分行和支行基本上没有授信授权，从而导致了助学贷款的申请增加了环节，这影响了贷款的审批和发放。

　　在接受采访时，海南省学生贷款管理中心负责人尤世钰以“惮精竭虑，收效甚微”来形容国家助学贷款发放工作。为推动国家助学贷款顺利发放，国家和海南省陆续出台的文件堆起来厚厚一叠。但国家助学贷款仍然处于“难产”状态，在此期间，海南教育厅召集高校与银行进行合作的协调会不下5次，省政府领导曾亲自主持这样的协调会。他认为，国家助学贷款“难产”的原因，主要是各商业银行总是从商业运作方面考虑自身利益，顾虑重重，从而行动缓慢。“各商业银行总以学生不诚信为理由拖延发放助学贷款，不诚信的学生毕竟是少数，更多的学生急需这笔钱支持完成学业。”这位负责人说，他到高校看到贫困生的生活状况，实在令人心酸。

　　海南国家助学贷款艰难破冰前行

　　教育部长的点名批评，使得海南省的助学贷款工作一下子被推上了舆论的浪尖。面对各方面的关注，海南有关人表示将尽力运用行政和技术层面的综合手段，化解助学贷款难的问题。

　　海南省人民银行已经着手建立和全国联网的“个人信息体系”，并派出人员到驻琼各高校进行个人信用方面的相关宣传，以加快提高全省社会信用体系的建设步伐。同时他们还在建立富有激励体制的科学贷款运作模式，保障商业银行的风险最小化。另外，主管部门将完善省级助学贷款管理中心职能，发挥银行和学校间的纽带作用，加强协调沟通，及时解决问题。

　　高校方面。助学贷款违约率高带来的连锁后果也使得高校方面痛定思痛，下决心来提高学生的诚信教育。华南热带农业大学是全省最早推行助学贷款的高校，但2002年起至今，这项业务进入“冰封”状态。华南热带农业大学学生处周孝怀处长说，最近两年来高校采取了多种举措对在校生加强诚信教育，为每个学生建立诚信档案，把学生的诚信情况记录在档案袋中。对于欠息不还的学生，学校来真格的，把其姓名在网上进行公示。在诚信氛围中，前几年申请到助学贷款的学生目前还贷率为100%，有170多人已提前还贷。周处长还透露说，助学贷款“坚冰”有望于今年融化，目前学校已开始把申请助学贷款的学生信息向银行输送，估计月底可发放一笔贷款。

　　海南大学学生处王大群处长说，海南大学现已与工商银行牵手推行助学贷款业务，今年9月即将放贷300万至400万元助学贷款。这批贷款主要面向2004级学生发放，与此同时，学校接收2005级新生入学后所递交的助学贷款申请。

　　“这是黎明前的黑暗”，人行海口中心支行信贷处的吴竟择处长说，“按照计划，9月第一笔助学贷款将可以发放到学生手中。”来源：中广网责编：李歆