为和平 剑铸犁（图）

　　2005年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年。法西斯主义和军国主义发动的侵略战争，给世界带来了巨大灾难，人类文明惨遭空前浩劫。世界人民用鲜血和生命赢得了胜利与和平。

　　中华民族爱好和平，崇尚“以和为贵”、“协和万邦”。在近代史上，中国曾饱受外来侵略和压迫之苦，深知和平的珍贵。中国将高举和平、发展、合作的旗帜，继续致力于推动国际军控、裁军与防扩散进程，永远不称霸，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。

　　中国的军控、裁军与防扩散

　　———在1964年第一次核试验后，中国政府即发表声明，向世界各国政府郑重建议：召开世界各国首脑会议，讨论全面禁止和彻底销毁核武器问题。

　　———上世纪90年代，中国关闭了青海核武器研制基地。

　　———1994年1月，中国正式向其他四个核武器国家提出“互不首先使用核武器条约”草案。2000年5月，中国、法国、俄罗斯、英国、美国五个核武器国家发表联合声明，宣布他们的核武器没有瞄准任何国家。

　　———中国政府宣布从1996年7月起暂停核试验，并一直恪守这一承诺。

　　———截至2005年6月底，中国接受了禁止化学武器组织95次现场核查，核查结果均表明中国严格履行了国际公约义务。

　　———自加入经修订的《地雷议定书》以来，中国对不符合议定书规定的老、旧地雷进行了全面普查，并分批分期改造或销毁，迄今已销毁了数十万枚老、旧地雷。

　　———上世纪90年代，中国在边境地区进行了两次大规模扫雷行动，基本消除了境内雷患。

　　———中国于1985年决定裁减军队员额100万。到1987年，中国人民解放军的总员额由423．8万减到323．5万。之后，又作了进一步裁减。至1990年，全军总员额减到319．9万，共裁减103．9万。1990年以后，中国军队进行了一系列调整，军队规模进一步缩校1997年，中国决定在三年内再次裁减军队员额50万，使中国军队规模降至250万的水平。2003年，中国决定在两年内再裁减军队员额20万，使军队总规模降至230万。

　　———1979年至2004年，中国国防费占同期国家财政支出的比例总体呈下降趋势，1979年为17．37％，2004年为7．76％，2004年与1979年相比，下降近10个百分点。

　　———2004年，中国的国防费为2199．86亿元人民币，占当年国内生产总值和国家财政支出的比重分别为1．61％和7．76％。2004年中国的国防费仅相当于美国的5．77％、英国的41．03％、法国的75．65％、日本的63．97％。

　　———2005年，中国的年度国防费预算为2477．56亿元人民币。

　　———中国商务部和海关总署依据核、生物、化学和导弹领域的出口管制清单编制了包括658项物项和技术的《敏感物项和技术出口许可证管理目录》，其中34％已确定海关编码。

　　———自2002年底以来，中国政府共查处了违法出口敏感物项和技术的各类案件数十起。主管部门已将涉案企业列入“关注名单”，防止其再次从事此类活动。

　　《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书发表

　　中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的道路，中国永远不称霸，不首先使用核武器，这些政策不会改变；20年来，中国单方面裁军行动的范围之广、裁减幅度之大为国际军控与裁军史所少见……

　　中国国务院新闻办公室1日发表的1万7千字的《中国的军控、裁军与防扩散努力》，全面阐述中国政府在军控领域的政策与主张，系统地介绍了中国参与国际军控所作的努力。

　　白皮书指出，中国主张，全面禁止和彻底销毁大规模杀伤性武器，防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散；中国不希望导弹防御系统对全球战略稳定产生消极影响，影响大国之间的信任，损害其他国家正当的安全利益。同时，“鉴于台湾问题涉及中国的核心利益，中国反对任何国家以任何方式在导弹防御方面向中国台湾地区提供帮助或保护。”

　　关于核裁军，白皮书说，中国是核武器国家中核试验次数最少的。中国从未在外国领土上部署核武器。上世纪90年代，中国关闭了青海核武器研制基地。

　　关于生化武器，白皮书指出；“中国在历史上曾深受外国生物武器和化学武器的伤害。日本遗弃在华化学武器至今仍对中国人民生命财产和生态环境安全构成重大而现实的威胁。”截至2005年6月底，中国接受了禁止化学武器组织95次现场核查，核查结果均表明中国严格履行了国际公约义务。

　　为集中力量进行经济建设，中国政府严格控制国防支出。白皮书说，1979年至2004年，中国国防费占同期国家财政支出的比例下降近10个百分点。近年来，中国在国家经济发展和财政收入增长的基础上，适度增加了国防费，但增长幅度较小，主要用于提高军队人员工资福利待遇等。

　　为加强防扩散出口管制，白皮书说，中国已逐步建立起涵盖核、生物、化学、导弹等相关敏感物项和技术及所有军品的完备的出口管制法规体系，广泛采取国际通行的许可证管理制度、最终用户和最终用途证明制度、清单控制方法、全面控制原则等。自2002年底以来，中国政府共查处了违法出口敏感物项和技术的各类案件数十起。

　　白皮书强调，中华民族爱好和平，崇尚“以和为贵”、“协和万邦”。在近代史上，中国曾饱受外来侵略和压迫之苦，深知和平的珍贵。中国将高举和平、发展、合作的旗帜，“永远不称霸，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。”

　　就国际军控、裁军与防扩散向国际社会发出五点倡议

　　国务院新闻办公室1日举行《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书的发布会。外交部军控司司长张炎在发布会上说，为推进国际军控、裁军与防扩散事业的健康发展，中国主张国际社会应重点在以下方面做出努力：

　　第一，遵循《联合国宪章》的宗旨和原则以及其他公认的国际关系准则，树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，努力营造和平稳定的国际安全环境；

　　第二，确保各国平等参与国际军控、裁军与防扩散事务的权利，坚持在各国安全不受减损的基础上推进国际军控、裁军与防扩散进程；

　　第三，坚持在国际法框架内，通过政治和外交手段解决国际军控、裁军和防扩散领域的分歧；

　　第四，在推进国际军控、裁军和防扩散努力的同时，应确保各国和平利用科学技术的正当权益；

　　第五，维护、加强和完善现有国际军控、裁军和防扩散法律体系，充分发挥联合国等多边机构的作用。

　　解读之一 反对任何国家以任何方式在导弹防御方面向台湾提供帮助和保护

　　台湾问题涉及中国的核心利益，中国反对任何国家以任何方式在导弹防御方面向中国台湾地区提供帮助或保护。

　　白皮书说，中国从维护全球战略平衡与稳定、维护地区和平与安全的角度看待和处理导弹防御问题。中国理解有关国家对弹道导弹及其技术扩散的安全关切，主张以政治和外交手段解决这一问题。

　　白皮书说，研制、发展、部署导弹防御系统不是解决问题的有效办法。

　　白皮书说，中国不希望导弹防御系统对全球战略稳定产生消极影响，给国际和地区和平与安全带来新的不稳定因素。中国更不愿意看到一些国家在导弹防御领域的合作造成新的弹道导弹技术扩散。

　　解读之二 中国反对将武器引入外空

　　中国一贯主张和平利用外空，反对将武器引入外空。

　　白皮书说，外层空间是全人类的共同财富。当前，外空武器化的危险与日俱增。将武器引入外空，将导致外空军备竞赛，使之成为军事对抗的新领域。这一前景不符合世界各国的利益。

　　白皮书认为，现有关于外空的国际法律文书不足以有效防止外空武器化和外空军备竞赛。国际社会应采取有效的预防措施，谈判达成相关国际法律文书，禁止在外空部署武器、对外空物体使用或威胁使用武力，确保外空完全用于和平目的。

　　解读之三 中国主张彻底销毁核武器

　　彻底销毁核武器、实现无核武器世界，是国际社会的共同夙愿，也是中国的目标。

　　白皮书说，冷战的结束和新的安全形势为大幅度削减进而全面禁止和彻底销毁核武器提供了可能。推动核裁军进程，对于降低核扩散危险，改善国际安全环境，促进世界和平与发展都具有重要意义。

　　白皮书说，为进一步推进核裁军进程，中国主张核武器国家采取以下措施：

　　———应尽早就全面禁止和彻底销毁核武器缔结国际法律文书。

　　———核裁军应遵循公正合理、逐步削减、向下平衡的原则，两个拥有最大核武库的国家对核裁军负有特殊和优先的责任，应认真履行已达成的削减核武器条约，并遵循可核查、不可逆的原则进一步削减核武库，为最终走向全面、彻底核裁军创造条件。

　　———在实现全面禁止和彻底销毁核武器的目标之前，核武器国家应承诺不首先使用核武器，并承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。

　　———核武器国家应放弃以首先使用核武器为基础的核威慑政策，降低核武器在国家安全中的作用。

　　———核裁军措施，包括各种中间措施，均应以“维护全球战略平衡与稳定”和“各国安全不受减损”为指针。

　　———日内瓦裁军谈判会议应尽快就工作计划达成一致，以早日开始“禁止生产用于核武器或其他核爆炸装置裂变材料条约”谈判，并成立核裁军、无核武器国家安全保证等特设委员会，就这些问题开展实质性工作。

　　解读之四 中国不会首先使用核武器

　　中国在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器政策不会改变。

　　白皮书说，中国发展核武器从来就是为了防御目的。自拥有核武器的第一天起，中国政府就郑重声明：在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器。同时，从拥有核武器的第一天起，中国就承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。

　　白皮书说，无论是在冷战时期面临核威胁和核讹诈的时候，还是在冷战后国际安全环境发生巨大变化的情况下，中国始终恪守这一承诺。中国的这一政策今后也不会改变。

　　解读之五 中国单方面裁军为国际军控史所少见

　　中国坚定不移地奉行防御性的国防政策。在确保国家安全利益的前提下，中国始终将军队的数量和规模控制在维护国家安全需要最低限度内，多次主动采取单方面的裁军行动。

　　白皮书指出，1985年中国决定裁减军队员额100万。到1987年，中国人民解放军的总员额由423．8万减到323．5万。之后，又作了进一步裁减。至1990年，全军总员额减到319．9万，共裁减103．9万。

　　1990年以后，中国军队进行了一系列调整，军队规模进一步缩校1997年，中国决定在三年内再次裁减军队员额50万，使中国军队规模降至250万的水平。2003年，中国决定在两年内再裁减军队员额20万，使军队总规模降至230万。

　　白皮书说：“在较短时间内，中国单方面裁军行动的范围之广、裁减幅度之大为国际军控与裁军史所少见，充分体现了中国政府和人民对军控与裁军事业的坚定信念和爱和平、求发展的真诚愿望。”

　　解读之六 中国国防支出总体水平在世界上相对较低

　　中国国防支出的总体水平在世界上相对较低。

　　白皮书说，中国一贯注重控制国防费规模，按照国防建设与经济建设协调发展的方针合理安排国防费。改革开放以来，为集中力量进行经济建设，中国政府严格控制国防支出。1979年至2004年，中国国防费占同期国家财政支出的比例总体呈下降趋势，1979年为17．37％，2004年为7．76％，2004年与1979年相比，下降近10个百分点。

　　白皮书指出，中国国防支出的总体水平在世界上相对较低。中国国防支出的低水平，不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占国内生产总值（GDP）和国家财政支出的比重上。

　　2004年，中国的国防费为2199．86亿元人民币，占当年国内生产总值和国家财政支出的比重分别为1．61％和7．76％。2004年中国的国防费仅相当于美国的5．77％、英国的41．03％、法国的75．65％、日本的63．97％。2005年，中国的年度国防费预算为2477．56亿元人民币。

　　解读之七 中国增加的国防费主要用于提高军队人员工资福利待遇

　　中国增加的国防费主要用于提高军队人员工资福利待遇。

　　白皮书指出，近年来，中国在国家经济发展和财政收入增长的基础上，适度增加了国防费，但增长幅度较校上世纪90年代以来的绝大多数年份，中国国防费的增长率低于国家财政支出的增长率。

　　中国增加的国防费主要用于：1．提高军队人员工资福利待遇，保证军队人员生活水平随着社会经济发展同步提高；2．完善军人社会保险制度，包括建立军人伤亡保险、退役医疗保险、军人住房补贴、随军配偶基本生活保障和社会保险补贴等制度；3．保障军队体制编制调整改革，对最近裁减的20万军队员额进行妥善的退役安置；4．加大军队人才建设投入，完善人才激励机制，确保军队人才战略工程的实施；5．适度增加部分装备建设经费，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。

　　解读之八 中国敦促有关国家早日启动遗弃在华化学武器的实质性销毁进程

　　有关国家应履行《禁止化学武器公约》义务和有关承诺，早日启动遗弃在华化学武器的实质性销毁进程，以便尽早干净、彻底地销毁这些化学武器。

　　白皮书说，中国在历史上曾深受外国生物武器和化学武器的伤害。日本遗弃在华化学武器至今仍对中国人民生命财产和生态环境安全构成重大而现实的威胁。

　　白皮书表示，中国支持国际社会禁止生物武器和化学武器的努力，积极参与有关条约或议定书的谈判，以实际行动推进国际社会禁止与销毁生物武器和化学武器进程。

　　白皮书说，1999年，中日两国政府签署了《关于销毁中国境内日本遗弃化学武器的备忘录》。目前，处理日本遗弃在华化学武器工作已由研究论证阶段转入建设实施阶段，日本遗弃在华化学武器挖掘回收与销毁设施建设的前期准备工作正按计划进行。

　　解读之九 中国迄今已销毁数十万枚老、旧地雷

　　自加入经修订的《地雷议定书》以来，中国严格履行议定书各项规定，积极开展履约宣传和教育，根据议定书要求制定了一系列新的军用标准，对不符合议定书规定的老、旧地雷进行了全面普查，并分批分期改造或销毁，迄今已销毁了数十万枚老、旧地雷。

　　白皮书说，中国认真履行《特定常规武器公约》的义务，致力于加强公约有效性和普遍性。中国历来重视地雷、特别是杀伤人员地雷的不当使用对平民造成的伤害，赞成对地雷的使用进行适当、合理的限制，以防止地雷滥杀滥伤平民。

　　白皮书说，自1996年宣布暂停出口不符合经修订的《地雷议定书》规定的杀伤人员地雷以来，中国一直恪守承诺。上世纪90年代，中国在边境地区进行了两次大规模扫雷行动，基本消除了境内雷患。

　　白皮书还说，中国积极致力于国际扫雷援助与合作。

　　据新华社(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：金环)