大学生贷款阻力大 国家惩罚助学不力

　　以“不让一个大学生因贫困失学”为目标的国家助学贷款，这么好的政策阻力为何这么大？

　　大学生贷款违约率真的那么高吗？还是银行不公平的合同所致？

　　针对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏、甘肃八个省份执行国家助

学贷款不力等问题，教育部学贷中心主任崔邦焱昨日表示，从现在起，再给上述八个地方一个月的整改期，到十月上旬，对经检查仍不落实、群众反映强烈的地方和高校，教育部、财政部将在自己的职权范围内采取惩罚性措施。

　　财政部将采取的措施是：

　　———不安排对地方高校的共建经费，并减少今年教育专项的转移支付资金；

　　———对财政困难且国家助学贷款工作开展得好的省份，用“以奖代补”的方式给予奖励支持。

　　教育部将采取的措施是：

　　———明年一律调减这些地方和有关高校的大专（高职）生、本科生和研究生招生计划；

　　———暂停这些地方和有关高校硕士、博士点的审批；今年已经审批的硕士、博士点，亦暂缓执行，不公布，不下达；暂停对新设置高校、高校升格、高校更名的审批工作；暂停教育部与这些地方的高校共建工作；

　　———在部委属高校中，凡未落实资助政策、学生或家长反映较多的，是985工程学校的，一律暂时停拨有关经费；不是985工程学校的，一律暂停安排维修经费。

　　据介绍，截至今年7月31日，海南、天津、黑龙江三地按新机制发放国家助学贷款的学生人数和金额均为零；内蒙古批准贷款的学生仅有12人，合同金额4.08万元；青海、新疆、宁夏、甘肃四地按新机制发放国家助学贷款的学生人数和金额也很少，所属的绝大多数高校都没有落实国家助学贷款承办银行。

　　“这么好的政策阻力为何这么大”？

　　以“不让一个大学生因贫困失学”为目标的国家助学贷款自2000年正式实施以来，受到了贫困学生和高校的普遍欢迎。但是，这项政策的落实过程却并不如人们所期望的那样顺利。

　　从一开始，这项政策就在很多地方受到银行方面不同程度的抵制，银行的理由是此项贷款“风险大、成本高”。

　　到2004年初，国家助学贷款因为所谓“学生还贷违约率太高”，而被大多数银行单方面停发，助学贷款面临崩盘的危险。

　　2004年7月，有关部门出台了新的政策，针对前一阶段经办银行、学校之间遇到的问题进一步完善了办法。

　　然而，新的办法仍然没有燃起银行的激情，除中央所属高校确定中国银行中标经办以外，一些地方高校仍然处于举步维艰的境地。

　　大学生违约率真有那么高吗？

　　2004年国家助学贷款突然被银行大面积停贷，银行的理由是学生违约率太高，导致贷款风险增大。根据中国人民银行的文件，如果违约率达到20％，银行有权停止贷款。

　　于是，很多舆论就此怀疑当代大学生的诚信素质，认为他们已成为“失信的一代”。“某地近九成学生不还贷款”“某地学生违约率超过20％”等报道一度充斥报端。似乎国家助学贷款的问题全由学生自己造成。然而，大学生违约率真有那么高吗？

　　记者手中有一份两年前工商银行贵阳中西支行与贵阳中医学院学生周琳签订的借款合同。上面明文规定周琳只能采取等额本金法，按季度到工行指定的支行网点还款。

　　银行强行规定学生必须按月或按季度在指定的地方归还贷款，这对于大多数刚刚参加工作的毕业生无疑是沉重的负担，“迫使”一些学生不得不“违约”。

　　在学生写给学校的情况说明中，有些是因为工行撤掉县里的分支机构无处还款，有些是在工行的银行卡升级后省外就业的学生钱还不进去，有些是地方政府定向委培的学生回地方后暂时没安排工作，有些则是工行不同意贷款学生提前还款。

　　工商银行贵阳中西支行2003年曾作过一次统计，数据显示贵阳中医学院的学生违约率高达95％以上，后经学校调查，真正恶意违约的不到5人，其余均是因为不公平的合同规定所致。

　　银行更热衷风险更大动辄上亿的贷款

　　银行的另一个理由是助学贷款面对成千上万的学生，单笔金额小，助学贷款的运行成本太高，无利可图。实际上，就目前国家助学贷款的利率水平，以及每笔贷款财政四年全额贴息，加上稳定的数额不菲的风险补偿金（15％以上），再有税收方面的优惠，银行不可能无利可图，更不可能亏本。

　　对此，一位熟知金融业的企业家指出，一些银行更热衷于放出风险更大的动辄上亿的大额贷款，看中的是贷款过程中的利益。

　　个案

　　海南一贫困学子递4次申请没贷到一分钱

　　从去年入学至今，海南大学贫困生蒋伟至少递过4次申请，希望得到国家助学贷款，但至今他还没贷到一分钱。

　　蒋伟是海南大学理工学院大二学生，来自四川一个贫困的农村家庭，3岁时母亲就不在了，上高中时父亲又瘫痪在床，靠着坚强的毅力，蒋伟考上了大学，希望通过接受教育改变自己家庭的命运。

　　蒋伟的家庭根本无力承担每年4600元的学费，大一的学费蒋伟至今只交了一半，大二的学费和住宿费如今还没着落。平时，蒋伟靠打工来挣生活费。

　　今年暑假，他没钱回家，留在海口帮一家公司推销手机，所赚的提成勉强可以供自己吃最便宜的素菜。他平时基本不买什么日用品，把自己的生活费每月控制在200元以内，每天的伙食费控制在6元以内，在暑假里他一天只吃两顿饭。由于缺乏营养，蒋伟很瘦，脸色苍白。“我有很多同学在四川上学，那里的学生申请助学贷款容易多了。”蒋伟说，他不明白，在海南申请助学贷款为什么会这么难。

　　数字

　　贫困家庭学生占在校生19%

　　2004-2005学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1350万人，其中，贫困家庭学生约263万人，占在校生总数的19%，经济特别困难的学生约122万人，占在校生总数的9%。据统计，自2004年6月实施国家助学贷款新机制以来，全国已新增审批贷款学生65万多人，审批合同金额51．5亿元；连同前几年办理的国家助学贷款，全国高校累计已审批贷款学生153万人，累计已审批合同金额122．5亿元。(都市快报)