让公车标识更清晰 双鸭山治理“轮子上的腐败”状况调查

　　在去双鸭山市采访前，记者手里就拿到了一份该市纪委下发的《关于对全市公务用车统一张贴“公务用车”标识的通知》。内容具体如下：

　　为了切实加强对公车的管理，解决公车私用等问题，经市委有关领导同意，市纪委决定对全市各县区、市直和中省直单位，以及国有企业、事业单位的所有公车张贴统一印制的“公务用车”标识，标识为明黄色、墨绿色两种，正面印有“公务车”字样，反面印有市纪

委、市监察局要求：“一、严禁公车私用；二、严禁领导干部驾车；三、严禁用公车学习驾驶；四、严禁公车外借；五、严禁驾驶员酒后驾车”。明黄色标识贴于前风挡右下角，墨绿色标识贴于后风挡上角。各单位于5月20日前完成标识张贴工作。对不按要求张贴的，比照公车私用处理，一经发现，车辆一律收缴，上交市财政局，并追究单位有关领导责任……

　　据悉，为了整治公车私用等“轮子上的腐败”现象，今年五月份，双鸭山市纪委要求全市所有公车都张贴“公务用车”标识，亮明身份以便于群众监督。就在国内许多城市公车货币化改革纷纷搁浅之际，双鸭山市此举令人瞩目。

　　如今两个多月过去，这项改革收效如何？近日记者奔赴双鸭山采访。

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　　公务车上贴标识公开身份好监督

　　公车私用现象一直为群众深恶痛绝。最近，黑龙江省双鸭山市纪委要求每台公务用车都必须贴上“公务用车”标识，让公务用车无论走到哪里、做什么，都要受到群众监督。

　　为进一步加强对公务用车的管理，日前，双鸭山市纪委下发了《关于对全市公务用车统一张贴“公务用车”标识的通知》，其中规定，全市各县区、市直和中省直单位，以及国有企业事业单位的所有公车都必须粘贴“公务用车”标识。对不按要求粘贴的，一经发现，车辆将被收缴上交市财政局，并追究有关领导责任。（新华社6月6日电）

　　街头寻公车如雾里看花

　　日前，记者在双鸭山市街头寻找公车的影子。原以为贴了公车标识，会比较易于辨认，但寻找了半天，也没看到有这样标识的车辆经过。经人指点，终于在一辆车牌号为黑JGXXXX的轿车上的风挡右下角发现一个小三角形的不干胶贴饰，上书三个字：“公务车”，还有一组数字是举报电话号码，字迹很淡。

　　记者随后又陆续看到了一些张贴的车辆，大多为黑JG或黑JB号段的车辆，但标识似乎并不统一，有的底色是黄的，有的是没有底色，有的被风挡下部遮住一半，如不留意很难看清。而且就是这样的车子数量非常少，许久也看不到一台。

　　在市委、市政府办公楼前停着的众多车辆中，记者竟也很难发现有贴公务车标识的，尤其是一些小牌号的高级轿车，根据常识推断都应是公务用车，但也没有任何标识。

　　是该市的公车数量本来就这么少？还是有些车子没有按规定张贴？

　　在双鸭山环保局楼内，办公室佟主任说：市里出台这个措施，我们觉得这是一件好事儿，无条件执行，局里的四台车全都按规定张贴了。在楼门口，记者果然看到该局一辆黑JB0261的轿车，前面贴了标识，但细看发现贴反了，而且标识打了卷儿。

　　双鸭山市教育局办公室张主任对记者说：用这个办法来监督约束公务用车，还是发挥了一定作用。我们单位有四台车，贴了标识后，非公务活动基本杜绝，司机自己不敢，而求车的人也不好意思为难人家。至于别的单位贴没贴，我不好说什么。

　　领导及执法部门用车成了例外

　　带着疑问，记者采访了此次改革的实施部门双鸭山市纪委。

　　党风室刘继业副主任介绍，同其他地方一样，双鸭山市近年来也饱受公车私用问题困扰，不但增加了办公经费支出，也败坏了风气。为此也曾想了许多办法，如发动媒体人员作党风监督员、组织执法人员突击检查等等，但效果并不明显，一是人力毕竟有限，再就是这两年车牌发放过杂，公车、私车不好分辨，不便于监督管理。如果走公车货币化的路子，从地方经济情况来说也不现实。为此，经过深思熟虑，他们想到了采用张贴“公务车标识”这个办法。设计方案出台后，得到了市里领导的认可。为推进这一改革，从今年4月份开始，双鸭山市纪委开始对全市公车情况进行了一次“摸底儿”，基本上掌握了公车的牌号、车型及总量。

　　根据各单位上报情况，全市有公车2400多台，《通知》下发后，各单位踊跃响应，很快就发放了2800多张标识。超出发放的这部分标识，是由于有的车辆使用中把标识弄丢了，或是贴得不合格，返工造成的。

　　记者问到，政府门前怎么有那么多没有标识的车呢？

　　刘继业坦承：确实存在这种情况，副市级以上领导的用车都没有张贴，车牌在100号以内的也原则上可以不贴，公检法司等执法部门的车也不包含在内。他解释说：我们考虑到领导都会自觉遵守公车使用规定，他们的司机的素质也高，能够自我约束，同时，车牌100号以内的车不贴标识也能看得出是公车，所以就不多此一举了……

　　在市委办公楼前停车场上，记者看到一辆未贴标识的黑JG0057的大吉普，司机称是交警支队某领导的“坐骑”，问到为何没按规定贴标识，司机说：没啥用，我们的车都没贴！

　　公车标识车停在了饭店门前

　　在几天采访中记者发现，即使那些贴了标识的公车，也未能杜绝违规私用现象。

　　8月25日11时51分，一辆车牌号为黑JG519X贴有公车标识的轿车开进啤酒小区内，司机下车走进“明香阁”饭店，点了四个菜，然后打电话约几位朋友来，一个小时后开车离开。

　　12时许，在西标志路一家名为“好望角”的大酒家门口，停着一辆黑JG318X灰色奥迪公务用车，近一个小时后四五个男女从饭店里走出，其中坐到驾驶员位置的中年男子面色潮红、神态亢奋。

　　市纪委有关人员介绍：公车张贴标识管理办法实施后，我们一方面发动群众进行广泛的监督，同时也经常指派专人下基层检查，重点加强对婚礼、钓鱼用车等进行清理整顿，取得了不错的效果，公车私用现象大大减少了。但这毕竟是一个新的改革举措，目前也在不断的完善中。我们也发现了一些问题苗头，如有的司机不按规定张贴，经常私自揭下标识，有的故意将标识贴在不明显的地方，遮挡人们的视线，还有一些人在洗车时将标识损坏。对这些行为，纪委下一步将重点打击，坚决惩处。

　　按《通知》中的规定，对不按要求张贴的一经发现，车辆上缴市财政局，并追究单位领导责任，但记者了解到，两个月来，这记“重拳”始终没有击出。期间纪委也查处了几起公车私用案件，都是检查组下去检查时发现的，群众根据标识上公布的电话号码进行举报的不多。

　　公车标识成政府“名片”还需领导带头

　　双鸭山市公车贴标识管理举措，给公务车“亮明身份”，最直接效果是：将公务车与私家车的身份区别开来，在拥挤的车流中把群众目光吸引过来，使其置身于众目睽睽的监督之下。媒体曾报道称这是一个创举，开了先河，在当前公车货币化改革遇阻的情况下，不失为一个有益的尝试。

　　不过，也有许多群众对此举漠不关心，甚至不以为然。一家汽配商店的老板就说：没太注意，不过听说好像是有这么一回事儿。

　　火车站前一位值勤交警对记者说，知道公车要求贴标识，但据他观察大约一半的公车都没贴，不知道上级部门具体是怎么规定的。

　　更多的人则对这项举措表达了自己的意见和期望。

　　教师张凤林说，公车贴牌，将其置于大众视线监督下，这种想法很好，让那些习惯了占公家便宜的人心存畏惧，即使没有“如坐针毡”、“脊背被指”的感觉，至少也有一定的心理压力。这比公车无所顾忌、随意私用，无疑是一大进步。但一定要狠抓落实，制定具体完善、切实可行的后续监督管理措施，如果仅仅满足于发出一份《通知》，就难免又流于形式。

　　一位市民说，同是公车，为什么市领导和司法部门的车就可以例外？公车改革，当领导更应严格要求自己，作出表率来，有关部门内松外紧的做法缺乏公正性，也让人们对其推行这项改革的决心与能力产生了怀疑。

　　双鸭山矿务集团办公室一位不愿透露姓名的人士也深有同感：既然出台了规定，就应一视同仁，令行禁止。如果市委、市政府领导和执法部门可以例外，我们这些企业岂不更有理由不执行？这项改革举措目前之所以收效不大，原因就在于一些领导没带好头，群众不服气。

　　对于这些看法，双鸭山市人大常务委员会副主任王国才认为，公务车通过贴标识亮明身份，确实起到了一定的震慑作用，减少了办公经费开销，多少堵住了一些“车轮上的黑洞”。同时密切了干群关系，是一种进步，但一定要加强宣传，让群众都了解并支持这件事儿，建立起长效机制，有报必查，违者必究，使其经常性、制度化。千万不要心血来潮，无疾而终。打造诚信、廉洁、透明政府需要监督、公开和规范。双鸭山市实行“公务用车”标识的做法虽不是全国首创，但这项“公车阳光工程”，充分体现了政府革除行政弊端的决心和真诚接受监督的勇气，期待公车标识成为取信于民的政府“名片”。

　　记者手记

　　要改，就改彻底

　　陈宝林

　　多年来，“轮子上的腐败”让群众深恶痛绝，但革除积弊却又顾虑多多，阻力重重。在这种背景下，双鸭山市采取公车贴标识这种简洁易行的管理举措，是难能可贵的改革思路，双鸭山市纪委这种率先改革的勇气、精神和措施，也是足可称道的。

　　毕竟，在许多大中城市的政府机关，这种改革还是不多见的，双鸭山也没有更多的经验可借鉴。然而，无论多么好的思路，如果没有严格的制度和措施作保障，没有一以贯之的决心，不能保持法令的刚性，就很难发挥作用。如何尽快修改完善这一举措，克服阻力，敢于触及改革深层次的问题，把好事真正办好，让“公务车标识”举措实现初衷，对双鸭山市来说，仍是未完的考验。（黑龙江日报）

　　作者：陈宝林