中共无锡市委无锡市人民政府 关于加快崇安、南长、北塘新城 部分重点片区开发建设的意见

　　为加快城市化和城市国际化进程，强化城区功能开发，提升中心城区的集聚力和辐射力，经研究，对加快崇安、南长、北塘新城部分重点片区开发建设提出如下意见。

　　一、增强城区功能，提升现代化水平1、总体要求。认真贯彻落实市委工作会议精神，按照“一体两翼、七区一体”的发展要求，以“区域城市化、城市国际化”为目标，着力推进中心城区转型发展和功能提升。坚持重点片区开发与完善城区功能相结合、与增强辐射能

级相结合、与推进城市化进程相结合、与提升城市形象相结合、与改善居民生活质量相结合，促进服务业集聚，促进工业企业退城入园，促进城中村改造，促进城郊结合部形态改观，统筹规划，分步实施，用3－6年时间，高起点、高标准、高质量地推进重点片区开发建设，确保干一片、成一片，努力打造若干个具有地方特色、时代特征、产业特点的现代化新城区。

　　2、基本原则。实施重点片区开发是一项重大的系统工程，必须坚持以下原则：一是坚持立足长远、科学规划的原则。要全面引入人文、科技、智能和生态的理念，坚持以人为本和全面协调可持续发展的观念，进行系统性、综合性、高起点、高标准地规划设计。

　　二是坚持凸现个性、特色发展的原则。根据各城区所处区位、产业基础，注意保护和发掘历史文化资源，培育特色服务业，体现时代特征和鲜明个性，实现特色化发展。三是坚持政府推动、市场运作的原则。按照“市指导、区实施，市监管、区主管”，充分调动各区积极性，加强对项目的规划、组织和协调，统筹安排，并通过市场化运作方式，实现重点片区的滚动开发建设。四是坚持统筹规划、分步实施、成片建设的原则。对重点片区进行统筹规划，从实际出发，依据社会需求和实际能力，先安置后拆迁，先基础设施建设后项目开发，有计划、有步骤地稳步推进。

　　二、明确发展定位，体现功能特色3、崇安新城广益片区。规划范围为东至桐桥港，南至太湖大道，西至江海东路、锡沙路，北至北新河，规划用地面积约4．6平方公里，可利用土地约1．83平方公里。基本建成以商贸、居住为主要功能的广益片区。

　　4、南长新城古运河片区。规划范围为东至塘南路、古运河，南至马夹浜，西至清扬路，北至永乐路，规划用地面积约4．8平方公里，其中清名桥沿河历史街区约0．44平方公里，可利用土地约1．85平方公里。基本建成具有历史文化特色，以旅游、休闲、商务、居住为主要功能，体现古运河精华的特色片区。

　　5、北塘新城凤翔片区。规划范围为东至春申路、锡澄路，南至京杭运河，西至凤翔路，北至江海西路，规划用地面积约4．5平方公里，可利用土地约1．68平方公里。基本建成以商贸、文化、居住为主要功能的凤翔片区。

　　三、建设邻里中心，优化社区功能6、引入邻里中心新业态。要把加快邻里中心建设作为实施重点片区开发、改善居民生活质量、构建和谐社区的重要内容。在规模达到5000户以上的新建居民住宅小区或片区，要同步规划、合理布局、配套建设相应规模的邻里中心，集购物、餐饮、文化、医疗、教育、娱乐、休闲等多项服务功能于一体，为小区及周边地区居民提供全方位、多层次的便民服务。

　　7、探索邻里中心建设模式。积极探索多元投资、多种形式建设邻里中心，可利用集体留用地建设邻里中心。建设邻里中心必须与加强社区平台建设、强化社区服务功能有机结合，街道（社区）办公服务用房等公益性配套设施要有机融入邻里中心。积极引进自主经营、自负盈亏的企业主体，探索邻里中心建设和经营管理的市场化运作模式。

　　四、创新建设机制，推进市场运作8、加强领导和组织协调。由市城区工作领导小组总协调，研究协调解决重点片区开发建设中的重大事项，审定年度工作计划和考核方案、督查工作进度，定期和不定期研究规划方案、土地出让、资金筹措、审核监督等工作。不定期组织各类培训班，切实提高城区工作水平和建设水平。

　　9、明确实施主体。崇安区、南长区、北塘区区委和区政府是重点片区开发建设的实施主体，各区分别成立重点片区开发建设指挥部，按照审定的规划制订实施方案和工作计划，切实推进重点片区开发建设。各区城投公司（或由区成立相应的运作平台）具体负责重点片区的开发建设和融资等工作。

　　10、鼓励多元投资。采用市场运作机制，调动各种社会力量参与重点片区开发建设，通过公开招投标，选择优秀的投资商、建设队伍和经营管理者参与投资、建设和经营管理。

　　五、完善融资平台，加强资金管理11、明确资金运作方式。市级对重点片区开发建设资金和土地出让收入实行统收统支，专户管理。各区政府负责重点片区开发建设的资金筹措和使用，并对重点片区内的土地收入、开发建设支出实行专户管理，专帐核算。重点片区范围内的拆迁安置、基础设施和环境建设及其它的政府公益性项目在重点片区土地出让收入中列支。经营性项目通过市场化方式运作。

　　12、完善资金管理制度。市土地储备中心负责筹措1．5亿元，预拨给各区城投公司各5000万元，用于重点片区开发建设的启动。各区政府制定年度开发建设项目计划及收支预算，经市财政局、发改委、建设局审查汇总报市政府批准后实施。重点片区范围内的地块一律实行净地出让，土地出让收入扣除土地整理成本和中央、省、市各项规费后的净收益，市级集中20％，其余80％由市财政局拨付给各区，专项用于重点片区基础设施、环境建设及其它的政府公益性项目建设。各区启动资金和市级拨付的土地出让净收益不足以支付开发建设成本时，由各区城投公司经市财政局批准后进行融资，银行贷款利息列入重点片区开发成本。重点片区建设资金管理办法另行制定。

　　六、明确工作分工，落实工作责任13、规划责任。坚持“开门编规划”，由市规划部门负责，面向国际国内，优选一流的规划设计队伍，力争在2006年上半年编制完成重点片区的概念性规划、控制性详细规划和城市设计等。规划编制要重点突出片区功能定位、城市功能完善、社会事业统筹、资源优化配置、城市空间特色、地下空间利用、城市色彩设计、基础设施衔接、周边地区协调等方面内容，力求在规划的前瞻性、科学性上取得新的突破。规划编制经费先由市财政局预拨，再在重点片区土地出让收入中按实统筹解决。市规划局要严格审查修建性详细规划、规划设计方案，并加强规划监督管理。

　　14、供地责任。根据重点片区的控制性详细规划，按照“分期开发、集中建设”的要求，依据重点片区地块前期开发和招商情况，由市国土等部门研究制定分期分批的土地出让计划，具备出让条件的地块通过市级土地市场统一公开出让。对于经营性用地实行净地出让，地块前期开发（包括地块拆迁）由各区委、区政府负责实施。市国土部门负责做好土地征收和征地补偿安置及行政划拨用地的审核报批、原出让土地使用权收回、土地权属变更登记工作，经营性用地公开交易方案的制订、组织招标、拍卖、挂牌等工作，制定相关土地使用政策。

　　15、实施责任。各区要高度重视，集中力量，全力推进重点片区开发建设。各区负责组织拆迁、建设、招商、管理、融资等工作，组织编制修建性详细规划和项目设计。协同市国土、民政、劳动等部门做好土地征收和补偿安置、撤村建居以及土地权属变更、农民变市民等相关工作；全面推行城市化社区管理，负责实施并完成原村民集体资产的清理处置和股份合作制改造，为就业创造有利条件；组织指挥基础设施等公共工程建设。

　　16、其他责任。市各有关职能部门要全力支持和配合各重点片区开发建设，市发展和改革、环境保护、建设、市政公用、城管、交通、水利、园林、人防、公安、民政、劳动、房管、物价、监察和审计等有关部门都要切实履行职责，提出相关政策措施，加强服务，支持和促进重点片区的开发建设。市供电、电信、广电、燃气、供热等管线单位要按规划及实施要求，负责改造或新建相关管线，切实保障重点片区基础设施建设需要。

　　七、衔接相关政策，全面落实到位17、企业搬迁统一政策。在重点片区范围内，列入市区工业布局调整企业名单的搬迁改造企业，原则上按《关于加快市区工业布局调整的意见》、《无锡市区工业布局调整及企业搬迁改造实施办法》等文件规定执行。

　　18、拆迁安置统一标准。重点片区开发建设中涉及征地拆迁安置和征地拆迁补偿，按照现行的有关政策执行。拆迁安置房建设在市统一规划、统一标准、统一管理下，由区政府负责在重点片区范围内组织建造。拆迁安置房建设可以享受相关优惠政策。

　　19、集体资产妥善处置。重点片区开发建设涉及撤村建居时，全面推进村级集体经济股份合作制改革，把集体资产的股权按比例量化给集体经济组织及全体成员。重点片区范围内部分集体留用地可规划建设邻里中心，其土地收益归原集体经济组织改革后的股份经济合作社。原村民委员会应根据国家的有关法律、法规和市委、市政府锡委发（2004）11号《关于建成区行政区划调整中若干问题的意见》以及锡委发（2004）12号《关于完善城镇建成区内村集体资产管理体制的意见》的文件规定负责组织原村集体经济组织的清产核资工作。

　　20、村民社保衔接一致。重点片区开发建设涉及撤村建居和城中村改造时，有关村民的社会保障、就业安置等按有关政策规定执行，具体可根据各村的用地情况逐年解决。

　　各地区、各部门要把重点片区开发工作摆上重要位置，切实加强领导，协调各方力量，落实各项措施，全力以赴，齐心合力，确保各项任务的圆满完成。