治安管理呼唤科学方案

　　<标题>=根据国际惯例，警力配备应该占到城市常住人口万分之三十的比重，而目前，上海的警力配备比例为万分之二十六，深圳警力按照200万人口配备，难以应付1200万城市人口的治安压力……警力不足的解决办法有很多，但增加警力受到各种条件的限制，为此，增加科技配备，完善科学管理方法，向科学要警力成为社会普遍关注的重大课题——

　　治安管理呼唤科学方案

　　<作者>=本报记者秦志勇

　　<正文>=　　“1个警察要当20个用”

　　警力不够的问题在深圳已经非常突出。

　　深圳宝安区龙华街道党工委副书记邓景兴向记者提供了一组数字:龙华街道现在总人口约100万，其中户籍人口3.76万。按照国际惯例，一个100万人口的城镇，至少应该配备4000警力，而现在宝安的警力配置却是参照户籍人口确定的，整个龙华仅有在编警察250人，1个警察要当20个用。其他街道的情况也类似如此。

　　2005年3月底，上海市公安局向社会发出招聘778名文职人员的公告。上海浦东新区负责这个项目试点工作的浦东人才服务中心副主任程惠民表示：“通过派遣文职人员，而将原来的内勤警员替换下来，补充为一线警力，是公安系统解决警力不足的一项举措。”按照该市1300万常住人口计算，警力缺口为5000人左右。

　　来自权威部门的数据显示：北京的外来流动人口为365万人，上海是344万人。而广东省自1992年以来的十余年中，每年的流动人口均在1000万人以上，“非典”以前的最高峰曾达到1800万人，如今官方的数字为2100万人。资料显示，北京的警力配备是28.72／万，上海是22.64／万，广东是12.90／万(相当于一个警察需负责大约775人的治安)。

　　广东省公安系统有关负责人向记者算了一笔账：“我们作一个假设，每100个流动到广东的外来人员中，只要有1人找不到工作，为了三餐成天在街头游荡的话，每天广东街头的外来无业人员就有21万之多。如果这21万人中有1%每天偷或抢一次，那广东每天的刑事案件就是2100宗！”这两个“1%概念”构成了广东治安工作的巨大压力。

　　随着城市化进程，越来越多的地区将面临这样的问题，警力是按照当地常住人口的数量来配备的，但是许多城市的流动人口超过了常住人口，有些超过数倍。人民警察牺牲了许多休息时间，不仅战斗在最危险的地方，而且工作的强度远远超出身体能够承受的限度。

　　而来自财政部门的声音是，每增加1000名警力，国家将承担上亿的资金；据政府负责编制的部门透露，国家在公务员队伍建设上有长远的考虑，增加警员编制有相当的难度。

　　“警察下班小偷上班”

　　由于警力的不足，传统的治安管理模式暴露出明显的缺陷，不法分子便有了更多的可乘之机，于是各地出现了所谓“警察下班小偷上班”的现象。

　　2003年，深圳市福田区政协的一份提案推动打破了辖区基层治安管理的模式，提出传统意义上“警察下班小偷上班”的模式应以错时管理、打防结合的科学方法所替代。福田区政协主席吴连成很赞成福田公安分局的做法，“将警力进行科学合理的分配，将每个干警的作用发挥到更佳，同时注意科学管理，要在保全自己的基础上最大程度打击犯罪分子，维护辖区治安”。

　　福田区政协的这份提案得到了重视。就是因为采纳了这份基层政协提案的有关建议，深圳刑事发案逐月大幅下降，破案绝对数大幅上升，初步实现了社会治安在年底前阶段性明显好转的目标。2003年全年共破刑事案件30019宗，比前一年多破10992宗，增长57.2%，逮捕犯罪嫌疑人12871名，增长57.19%。2004年深圳市政协三届五次会议举办了关于社会治安的专题议政会，委员们对公安系统科学管理带来的喜人变化给予了充分的肯定。

　　浙江嘉兴市公安局秀城区分局社区警务站的分级管理模式，抓住了实施社区警务战略过程中的关键环节，为切实有效地保证现有社区民警下沉，真正发挥社区警务站的作用，提供了一个科学、合理、可行并且有效的思路和方法。中国人民公安大学治安系黄凌娟讲师认为：科学合理地配置警力，切实有效地保证警力下沉，是当前派出所实施社区警务战略、促进社区警务建设的前提和基础。

　　同样为了扭转“警察下班小偷上班”的现象，河南邓州实行了检查督察机制，实现了全天候24小时临战处警状态；建立快速反应机制，由1支110处警队改建为30支110处警分队，建立了巡警防暴特勤大队，在全市主要道路和重要部位设立了39处治安防控卡点，26个农村派出所保持车辆装备完好。

　　向科技要警力2001年9月26日，南京市丹凤街派出所社区民警在兆吉花园小区核查暂住人员身份证信息时，利用掌上电脑“移动警务通”，仅一秒钟便显示结果，现场发现并抓获因诈骗1700余万元而被江阴市警方列为网上通缉犯罪嫌疑人的黄建忠。

　　就在几个月之前，南京市公安系统为本市的社区警察配备了“移动警务通”，使当地警察开始实现了移动办公。自此以来，掌上电脑这种新型设备已经在这一地区屡建奇功，多次帮助警察破获大案要案，成为国内掌上电脑行业应用最为成功的典型。

　　数字设备作为信息技术应用的直接成果，因其具有准确性高、存储速度快和连通性好等特点，一出现就成为了各国警察执法的强有力的武器和工具。美国从1967年、欧洲自上个世纪70年代就都已经开始运用计算机网络技术进行犯罪文档查询和指纹比对，极大地提高了警务工作的效率和效果。

　　信息技术虽然已成功地应用于实践，但这里仍要指出的是，它不能单独起作用，而必须将数据转变为有用的信息。为了实现这一点，有必要进行一次广泛的意见收集，以便了解公安系统需要什么信息来配合他们的业务工作，以及如何做到信息的上传下达。在此基础上，就可以制定一个信息管理战略，为未来的警务工作服务。

　　基础数据已经具备，但共享性、综合性差。中国公安信息化建设走的是分散管理的道路，各具体业务部门各自为政，在本业务系统内部纵向建立信息系统，而同一地区各业务部门之间的联系不紧密。这种分散管理的结果必然造成信息共享性差、重复建设严重、统一指挥与协同作战不力的局面。

　　在公安机关内部，信息化的过程被称为一次警务革命，因为它带来的公安队伍战斗力的提高将是一个质的变化。很多以前靠大量人力来运作的事情，现在利用计算机轻而易举即可完成。比如，一秒钟可以比对几十万枚指纹，一分钟可比对十万个人面照片，等等，这样一种效率在以前靠人工是根本无法达到的。再比如，原先办理驾照、车辆登记都是手工操作，现在都已通过计算机操作，非常快捷、方便。与此同时，公安机关的组织运作方式和工作机制也都在随之改变，从而有效地提升了行政执法的效率和效果。

　　通信是现代公安人员的生命线，电子邮件不论现在还是将来都将是主要的通信手段。集成系统也是大势所趋，通过它可以实现若干个机构同时访问一个公用数据库以获取信息。要实现这样的目标，公安机关的技术解决方案就需要与组织的核心业务和工作目标联系起来，比如，应用移动数据技术，让值勤的干警可以通过掌上电脑等设备直接从数据库获取信息，而无须向坐在控制室的第三方求助。

　　城市公安局作为承担社会管理职能、负责保一方平安重任的中转站，各警种、各部门的信息快速准确交流和共享是提升其整体作战能力和水平的关键。为此，公安部颁布的《金盾工程总体方案设计》中明确提出：地市级公安综合信息系统是全国公安信息系统的应用基础和核心，也是实现全国公安信息共享和交换的前提和枢纽，并明确要求地市级公安综合信息系统要统一规划、统一设计、统一标准。

　　可以这样认为，地市级公安综合信息系统是公安机关整体作战、快速反应、动态管理和科学决策的需要，是在对各类公安业务信息进行科学分层、分类和关联性分析并作合理性分析的基础上，利用计算机及网络等信息技术，实现公安业务信息的高度共享和高效综合利用，为各级各部门提供快速、准确、灵活的综合信息支持而统一建立起来的。简而言之，其建设内容和目标任务就是城市公安计算机三级网络建设、应用系统建设和工作机制建设，具体包括综合应用系统、综合数据库业务应用系统、业务数据库信息交换平台、安全认证机制、运行保障制度和信息标准化等建设。

　　多元化增强治安管理

　　治安管理的科学化，不仅有利于打击犯罪分子，而且有利于减少警力消耗。据统计，1999年到2003年间，全国公安机关每年因病殉职的民警都超过了牺牲民警总数的1/3，民警长期加班加点，得不到必要的休息，体力透支，身体状况令人担忧。近年广东全省病逝民警平均年龄只有46.5岁。从体检结果统计分析，作为公安队伍的中坚骨干力量25岁至45岁民警，其患病率为73.6%，一线实战单位的民警身体问题更加突出。患病率最高的是刑警，其次是交警和巡警。由于长期加班加点，食宿没有规律，患肝病、胃病的刑警和巡警占本警种患病民警总数的20%左右，而交警由于长年在路面执勤，有18%的人患有肺病和腰腿病。

　　除了一些客观存在的困难如警力不足等之外，缺乏科学的现代化的管理运行模式也是造成警力消耗的一大原因。如有些地方太依赖“严打”出成绩，采取疲劳战术，不仅没有很好打击犯罪分子，反而把自己拖垮了，“严打”风声一过，不法分子又卷土重来。有的犯罪分子甚至已经掌握了公安行动的规律，玩起了捉迷藏的游戏。

　　为此，有关专家提出要转变临时突击的做法，改成日常化管理；转变被动式出警，改成有计划主动出击；转变单纯打击犯罪行为的做法，改成打防结合。在警力使用上，要采取合理的科学配置，优化治安管理的模式，使有限的警力不仅能够完成日常工作，而且还有时间休息好。

　　各地也进行了一些有益的尝试。湖南、上海、深圳等地采用了民警进社区，警民联防的科学治安管理模式。深圳市公安工作也将重点主要集中在社区，在确保路面防控警力的基础上，有1400余名民警走进社区，使1/3社区实现“一区三警”。为此，深圳市公安局将警务工作由“被动式”打击转移到主动防控，在近期招调的3000名新警中选拔优秀民警充实到社区，推广“龙岗院区式”警务管理。

　　“院区式”管理模式是龙岗区首创的农村治安管理模式，它将原来居住人口复杂的居民区围起来实施封闭式管理，小区内设立了治安岗亭，配置了户管员和保安员，实行24小时值班巡逻制度，做到“人口登记到位，出租屋管理到位，车辆、人口进出控制到位，治安防控到位”。实行初期就收到了很好的效果，2001年至2002年，龙岗所有建成院区式小区共发刑事案件715起，比建成前同期下降61%。去年龙岗把治安工作的“触角”伸入社区，建立社区警务室，实行治安情况定期通报制度，社区民警每周向村委和居委会通报治安情况，在实践过程中收到了实效。深圳市公安局局长李锋表示，实施社区警务战略是夯实基层、实现警务前移的必由之路。

　　据浙江省嘉兴市委常委、公安局局长王惠敏介绍，秀城区分局对社区警务运作模式进行改革，社区民警实行弹性工作制，不主办刑事案件和不涉及本社区的治安案件，不外抽、外借从事非社区警务工作，集中精力管好自己的“责任田”，保证民警能够在群众最需要的时候出现在社区。“打防结合、打防并举、以防为主”，社区承担的任务，主要还是“防”。小区引进物业公司进行专业化管理，实现小区内“零发案”；将社区内的治安联防队员、巡防队员、出租屋管理员、安全检查员等多支群防群治力量整合起来，形成合力，进行治安防控；充分发挥人防、技防、物防的立体防控优势，对高危人群进行监控管理。